论缔约过失责任的规范目的/李红军
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 16:51:06 浏览:9240
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论缔约过失责任的规范目的
李红军法律研习网
摘要：本文从分析信赖、信赖利益的概念入手，论证了信赖是缔约过失责任制度的规范目的，进而根据这一目的确定缔约过失责任的适用范围和赔偿范围。
关键词：信赖 缔约过失责任 范围
一、信赖、信赖利益与缔约过失责任
1、信赖（reliance on promise）与信赖利益（reliance interest）；
何谓信赖？这个问题与信赖利益的概念一样令人迷惑，按信赖一词系“美国法所创建”[1]，因此，其基础含义只有在美国法所创建语境下才能比较得到正确理解。在美国法中，信赖乃是基于对允诺（promise）的一种期待态度，因而对允诺的违反使受允诺人感到“他被剥夺了一些属于他的东西”[2]。因此，信赖实际上涉及的只是一种期待，在这种期待中，并未涉及是否有损失的问题，在信赖中加入损失的问题，将混淆信赖与信赖利益的区别[3]。
关于“信赖利益”，自富勒发表了《合同损害赔偿中的信赖利益》一文之后，引发讨论几十年，迄今难有一个普遍被接受的定义，按照王泽鉴先生的观点，“信赖利益者，指当事人相信法律行为有效成立，而因某种事实之发生，该法律行为（尤其是契约）不成立或无效而生之损失，又称消极利益”[4]，与此种消极利益相对应的是积极利益，即所谓履行利益，指法律行为（尤其是合同）有效成立，但因债务不履行而生之损失，富勒在《合同损害赔偿中的信赖利益》一文中称之为期待利益。这是一种因信赖而已经支出的既存利益。
根据前述界定，我们可以认为，信赖是产生信赖利益的前提，但此种利益不是指当事人因为信赖而获得了某种积极的收益，正相反，它特指当事人因信赖产生了相应的支出，包括财产上的和机会上的，只有在这种支出获得赔偿或补偿时，“在这种场合受保护的利益可以叫做信赖利益”[5]。
2、信赖、信赖利益与缔约过失责任
为什么我们要追究缔约过失者的责任？通说认为是因为缔约过失行为违反了先合同义务，而此种义务乃源于民法上的“诚实信用原则”[6]。我们认为，这一答案只回答了一半，只是说明了缔约过失者应承担责任的法律和法理依据，而没有涉及“缔约过失责任”这一法律制度的规范目的，也就是没有回答责令缔约过失者承担责任所欲达到的法律目的。那么这个目的何在？
我们认为，这个目的是使受允诺者“恢复到与允诺作出前相同的处境”[7]，是对受允诺者因其信赖而支出的成本进行赔偿或补偿，这种赔偿或补偿即是信赖利益，置言之，责令缔约过失者承担责任是为了保护信赖。因此，缔约过失责任乃是对受允诺人信赖的保护。
二、保护信赖的理由
缔约过失责任的目的在于对信赖进行保护，那么，一个社会需要耗费成本去保护此种心理的目的何在？笔者认为，至少有以下两个方面的原因：
1、基于社会心理需求的制度供给；
既然信赖是一种 “善良的心理状态”[8]，而此种心理状态又“相对来说是千篇一律的”[9]，因此我们可以合理推测全社会因此产生了“保护信赖”的普遍需求，法律制度作为一种公共产品，必然应回应此种需求而提供制度供给，否则，大多数受允诺者都将因害怕遭受损失而失去对允诺的信心，进而威胁到整个合同制度的存在。
2、维护信用；
现代市场是以信用为基础的经济，流行语言谓之信用经济，信用经济的最大功用在于消除现实产品和将来产品之间的时空间隔，从而极大地节约了交易的时间成本。如果任何交易都必须以实际存在的产品为标的，就会出现不见兔子不撒鹰的低效率局面。而对允诺的信赖乃是最重要、最基础的信用，法律保护信赖也就保护了信用，保护了现代市场经济。
3、作为一种财产的信赖；
信赖与普通财产相比，具有某种相同的属性，即未来使用、收益的可能性，任何财产在不直接使用、收益时，都只是作为可能性存在，比如一辆汽车，对车主而言，在上车前，其作为财产能否提供驾驶运载的功能，仅仅是一种可能，同样，信赖可能带来的收益也是一种可能性，两者的差别只在于信赖的收益可能性得以实现需要更多的时间。
既然信赖本身具有作为财产而使用收益的可能性，法律作为保护公私财产安全的基本制度，必然应对信赖予以保护。
三、信赖保护与缔约过失责任的适用范围、赔偿范围
寻找缔约过失责任制度的规范目的，其基本意义在于确定缔约过失责任的适用范围及赔偿范围，从而为缔约过失责任与侵权行为法在适用上划清界限，以实现民法制度的内在和谐。
1、由于缔约过失责任系以保护信赖为规范，因此缔约过失责任的适用范围必须以产生信赖作为边界，从而厘清并协调与侵权法的适用关系，实现民法制度的内在和谐。
关于侵权法与缔约过失责任在适用上的重叠与交叉，最经典的案例是德国1911年帝国最高法院关于顾客购买油布地毯被砸伤一案[10]。在该案中，法院以百货商店在契约缔结之际有过失为由，判决其承担赔偿责任。在此案中，受害人既可以选择侵权赔偿，也可以选择缔约过失赔偿，因此侵权法和缔约过失责任制度发生竞合。[11]
关于发布文物保护工程勘察设计、施工单位资质的通知
国家文物局
关于发布文物保护工程勘察设计、施工单位资质的通知
文物保发[2004]5号
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文物局、文管会：
根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及《文物保护工程管理办法》、《文物保护工程勘察设计资质管理办法》、《文物保护工程施工资质管理办法》的有关规定，经过评审、公示，我局决定授予下列单位文物保护工程勘察设计、施工资质：
一、文物保护工程勘察设计单位资质：（联系方式）
（一）甲级，24家；
1、中国文物研究所
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、石窟寺和石刻保护、壁画保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
2、中国城市规划设计研究院
业务范围：文物保护规划
3、中国建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护
4、北京建工建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护
5、北京市古代建筑设计研究所
业务范围：古建筑维修保护
6、北京市文物建筑保护设计所（北京古代建筑研究所）
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
7、北京兴中兴建筑设计事务所
业务范围：古建筑维修保护
8、故宫博物院古建部
业务范围：古建筑维修保护
9、清华大学建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
10、天津大学建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护
11、河北省古代建筑保护研究所
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护、壁画保护
12、山西省古建筑保护研究所
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
13、同济大学建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护
14、东南大学建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护
15、浙江省古建筑设计研究院
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护
16、安徽省文物保护中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
17、河南省文物建筑保护设计研究中心
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护
18、郑州大学城市规划设计研究院
业务范围：文物保护规划
19、敦煌研究院
业务范围：石窟寺和石刻保护、古文化遗址古墓葬保护、壁画保护
20、广西文物保护研究设计中心
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
21、湖北省文物保护技术中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护
22、山东省文物科技保护中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护
23、西安文物保护修复中心
业务范围：石窟寺和石刻保护、壁画保护、古文化遗址古墓葬保护
24、陕西省古建设计研究所
业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划 、近现代文物建筑保护
（二）乙级，17家
1、北京房修艺建筑设计有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
2、北京市园林局颐和园管理处
业务范围：古建筑维修保护
3、河北省承德市文物局规划设计室
业务范围：古建筑维修保护
4、辽宁省文物保护中心
业务范围：古建筑维修保护
5、上海交通大学建筑设计研究院
业务范围：近现代文物建筑保护
6、上海建筑装饰（集团）设计有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑保护
7、东阳市古建园林设计所
业务范围：古建筑维修保护
8、三明市文物古建筑修缮工程处
业务范围：古建筑维修保护
9、江西省文物建筑保护中心
业务范围：古建筑维修保护
10、南阳市古代建筑保护研究所
业务范围：古建筑维修保护
11、湖南省文物干部培训中心
业务范围：古建筑维修保护
12、广西文物工作队
业务范围：古建筑维修保护 、古文化遗址古墓葬保护
13、重庆大学城市规划与设计研究院
业务范围：文物保护规划
14、四川省文物考古研究所
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护
15、成都市文物考古研究所
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护
16、云南省文物考古研究所
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护
17、贵州省文物保护研究中心
业务范围：古建筑维修保护
（三）丙级，7家；
1、北京华宇星园林古建设计所
业务范围：古建筑维修保护
2、清东陵文物管理处古建设计室
业务范围：古建筑维修保护
3、山西省文物技术中心
业务范围：古建筑维修保护
4、太原市文物考古研究所
业务范围：古建筑维修保护
5、上海章明建筑设计事务有限公司
业务范围：近现代文物建筑保护
6、泉州市文物保护研究中心
业务范围：古建筑维修保护
7、福州市古代建筑设计研究所
业务范围：古建筑维修保护
二、文物保护工程施工单位资质：（联系方式）
（一）一级，38家；
1、北京房修二古代建筑工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
2、北京市大龙建设有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
3、北京房管一建设经营有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
4、北京市海淀区振海建筑公司
业务范围：古建筑维修保护
5、北京市园林古建工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
6、北京市长城建筑工程总公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
7、北京房修一建筑工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
8、北京城乡中昊建设有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
9、北京市文物古建工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
10、北京怀建集团有限公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护
11、故宫博物院古建修缮处
业务范围：古建筑维修保护
12、中兴文物建筑设计工程公司
业务范围：古建筑维修保护
13、北京市房山区石窝园林古建工程公司
业务范围：古建筑石作
14、河北古建园林工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护
15、山西省古建筑保护工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护
16、辽宁有色基础工程公司
业务范围：石窟寺和石刻保护
17、上海建筑装饰集团第一工程合作公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护
18、南京博物院
业务范围：石窟寺和石刻保护
19、苏州园林发展股份有限公司
业务范围：古建筑维修保护
20、苏州香山古建集团公司
业务范围： 古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
21、浙江匀碧文物古建筑工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
22、浙江省临海市古建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
23、杭州文物建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护
24、浙江大陆建筑特种工程有限公司
业务范围：古建筑基础加固
25、泉州市刺桐古建筑工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护
26、安徽省徽州古典园林建设公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护
27、山东省文物工程公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护
28、河南省龙源古建园林技术开发公司
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、石窟寺和石刻保护
29、洛阳和玺古建彩画有限公司
业务范围：古建筑油饰彩画
30、广东岭南古建园林工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
31、广东省五华县第一建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
32、广西文物保护研究设计中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护
33、成都市屹华建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
34、重庆大足县晟煌建筑工程有限公司
业务范围：石窟寺和石刻保护
35、西安文物保护修复中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护、石窟寺和石刻保护
36、甘肃省永靖古典建筑工程总公司
业务范围：古建筑维修保护
37、甘肃铁科地质灾害防治技术工程公司
业务范围：石窟寺和石刻保护
38、敦煌研究院
业务范围：古文化遗址古墓葬保护、壁画保护、石窟寺和石刻保护
（二）二级，35家；
1、北京恭王府古建园林建设公司
业务范围：古建筑维修保护
2、北京同兴古代建筑工程有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
3、北京城建亚泰建设工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
4、北京东兴建筑有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
5、北京市第二房屋修建工程公司
业务范围：古建筑维修保护
6、北京万兴建筑集团有限公司
业务范围：古建筑维修保护
7、承德市文物局古建处
业务范围：古建筑维修保护
8、山西省文物技术中心
业务范围：古建筑维修保护
9、沈阳故宫古建园林工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
10、沈阳故宫古建筑有限公司
业务范围：古建筑维修保护
11、大连市古建筑园林工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
12、无锡市园林古典建筑公司
业务范围：古建筑维修保护
13、常熟市古典园林建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护
14、浙江省东阳木雕古建园林工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
15、海宁市金隆古建筑有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
16、金坛市兴业古典建筑园林建设有限公司
业务范围：古建筑维修保护
17、浙江省东阳市文物建筑修缮有限公司
业务范围：古建筑维修保护
18、三明市文物古建筑修缮工程处
业务范围：古建筑维修保护
19、安徽省文物保护中心
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护
20、合肥市弘兴古建筑修缮有限公司
业务范围：古建筑维修保护
21、湖北省大冶市殷祖园林古建公司
业务范围：古建筑维修保护
22、湖北太岳园林古建工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
23、湖南省弘古建筑有限公司
业务范围：古建筑维修保护
24、长沙湖湘文物保护开发工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护
25、衡阳市南岳朱雀古建筑有限公司
业务范围：古建筑维修保护
26、广东省高州市建筑安装工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
27、梅州市建筑工程公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
28、海南献林建筑安装工程有限公司
业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护
29、广西文物工作队
业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护
30、成都市宏泰建筑有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
31、宜宾师来山文化产业有限责任公司
业务范围：古建筑维修保护
32、云南锦锐古建筑园林有限公司
业务范围：古建筑维修保护
33、大理国光古建园林有限公司
业务范围：古建筑维修保护
34、西安市古代建筑工程公司
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关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知
国家广播电影电视总局
关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知
2003年11月21日，广电总局电影局向各省、自治区、直辖市广电局、文化厅，各电影集团、电影制片厂（公司）、电影院线公司、电影发行公司发出《关于印发〈关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见〉的通知》，《通知》指出，按照党的十六大提出的文化建设和文化产业发展要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步建立健全电影市场体系，完善电影市场管理机制，深化电影院线改革，调整机构，扩大规模，为电影产业创造良好的市场环境，在征求全国部分电影院线公司、影院经理意见的基础上，制定了《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》。请遵照执行。
为贯彻落实党的十六大精神和中央关于深化文化体制改革的要求，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则(试行)的通知》(广发办字[2001]1519号)和《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)，全国共组建了35条电影院线公司(15条为跨省电影院线公司)。院线的建立，对打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通，形成竞争开放的市场格局起到了积极作用。但由于组建电影院线公司尚在起步阶段，还缺少运行管理经验，还存在着数量多规模小，跨省延伸不长，实力不强，省内单条院线仍有地域垄断的状况；电影院线公司之间还缺乏公平有序的竞争，融资、重组、整合、并购等资本运营手段尚待启动，电影产业化经营意识还有待提高，与广大群众对电影的需求还有差距。针对上述情况需进一步推进电影院线公司的机制改革。
一、扩大规模，加强电影院线公司整合
(一)为将电影院线公司做强做大，允许电影院线公司以股份制形式强强联合，或从经营实际出发进行机构重组，使若干个电影院线公司以契约形式或资产联结形式进行整合。为了有利于形成统一开放、竞争有序的市场格局，不允许按行政区域整体兼并电影院线公司，鼓励以跨省电影院线公司为基础促进条条整合，形成规模效益，力争达到“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的有效经营模式。
(二)在电影院线公司整合中，由于电影院线公司主体发生了变化，电影院线公司所属影院在与本院线清理债权债务后有重新选择其他电影院线公司的权利。
(三)电影院线公司与影院经协商同意可解除现已签订的三年合同。电影院线公司与影院再签约，签约时间以双方合同约定为准，原则上签约时间不低于两年。
(四)鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。
(五)电影院线公司整合报国家广电总局电影局审批，报省级电影行政主管部门备案。
二、拓宽融资渠道，扩大电影院线公司投入
鼓励境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司。
(一)以参股(股份在49％以下)形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(二)单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(三)组建电影院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线公司的规定办理相关手续。组建省内电影院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局电影局备案；组建跨省电影院线公司的由广电总局电影局审批。
(四)组建电影院线公司条件：
1、1O家以上以资本或供片为纽带的影院，可组建一条省内电影院线公司。其中，实行计算机售票的不少于8家，年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴。
2、15家以上以资本或供片为纽带且分布在不同省级区域的影院，可组建一条跨省电影院线公司。其中，计算机售票不少于1O家，年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴。
3、组建电影院线公司需提交的材料见《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)。
(五)境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司的，需将三年内投资电影院线公司情况每年报送电影主管部门核验，验收合格的可继续经营。省内电影院线公司报省级电影行政主管部门核验，跨省电影院线公司报广电总局电影局核验。
三、加快影院改造，改善观影设施
目前，全国城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，这些影院数量虽然不多，但票房收入已占全国票房45％。因此，加快影院改造，改善观影设施已成为服务广大观众，优化市场环境，促进电影经济发展，壮大电影产业的迫切需要和重要环节。为鼓励新建、改造影院：
(一)改造的影院，电影专项资金能及时上缴的，经批准可给予贴息贷款。经批准的省市新建的影院，电影专项资金试行先征后返的政策(有关办法另行制定)。
(二)中外合资合作新建、改造影院
1、中外合资合作电影院，除全国试点城市外，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。香港、澳门特别行政区投资者在内地新建、改造影院，可控股经营，控股比例不得超过注册资本的75％。
2、允许以中外合资合作形式成立影院建设公司新建、改造影院。股权比例参照《外商投资电影院暂行规定》执行。
3、不允许外资独资新建、改造影院，组建电影院线公司。
4、中外合资合作新建、改造影院申报批准程序详见《外商投资电影院暂行规定》。
四、规范影院经营管理，努力提高服务水平
规范影院经营管理有利于电影市场的有序公平竞争，提高影院服务水平，有利于扩大市场份额，增加经济增长点。
(一)新建、改造影院均应在安装计算机售票系统后方可加入电影院线公司。
(二)加强影院星级评定工作，规范影院放映标准和服务标准使影院管理规范化、科学化。
(三)认真执行《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，加强年度国产影片发行放映情况的考核，并根据考核结果调整进口影片供片数量。
五、本文件自发布之日起施行。
