农业部门统计报表管理暂行办法
农业部
农业部门统计报表管理暂行办法
1991年10月9日，农业部
第一条 为使农业部门统计报表规范化、科学化、制度化，防止滥发报表，减轻基层负担，适应社会主义现代化建设需要，有效地组织统计调查活动，根据《中华人民共和国统计法》和国务院批转国家统计局《关于统计报表管理的暂行规定》的精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于农业部各司（局、办）、直属企、事业单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农林、农牧渔业）、畜牧、水产、农机化、乡镇企业、农垦厅（局）制发的统计报表。
第三条 本办法所指农业部门统计报表，包括基本统计和专业统计报表，定期性调查统计（包括进度统计）和一次性调查统计报表（包括类似统计报表的调查提纲）。
第四条 制发统计报表必须符合下列要求：
（一）应当遵循需要与可能的原则，力求格式标准化、指标规范化，以尽可能少的人、财、物力投入，取得尽可能好的调查效果。
（二）制发新的统计报表应事先进行可行性研究，必要时应进行试填，认真听取有关部门和基层单位的意见。
（三）内容简明扼要，不重复、矛盾。
（四）必须符合精简的原则。凡基本报表可以满足需要的，就不要制发专业报表；凡年报可以满足需要的，就不要搞月、季报表；凡可三五年统计一次的，就不要搞年报；凡一次性调查能解决问题的，就不要搞定期报表；凡非全面统计能够了解到情况的，就不要进行全面统计。
（五）充分发挥现有统计资料的作用。凡可从有关部门、单位搜集到资料的，或可用现有资料加工后取得的，就不要再向基层单位制发统计报表。
第五条 制发的统计报表及有关附件必须符合下列规范：
（一）统计报表的格式要清晰完整。表名与调查内容一致，表内各项指标之间的逻辑关系要正确。报表左上角列出填报单位（或综合单位）的名称、地址、主管机关名称，右上角列出表号、制表机关、批准或备案机关名称及其批准文号或备案文号、有效期限；表下从左至右依次列出单位负责人、统计负责人及制表人签章、实际报出日期。
（二）表内各项指标含义、口径范围、计算方法、计算价格要有详细的指标解释，所用的统计分类目录及编码、统计计量单位必须符合国家颁布实施的法定标准，并逐项列示。
（三）统计调查的实施办法必须说明：调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查完成期限、编报机关、受表单位、上报份数，以及调查所需人员和经费来源等等。
第六条 农业基本统计报表，由农业部和国家统计局共同制定，联合下达，共同管理，各级农业部门按规定上报或报送。
第七条 农业部门各专业统计报表，由农业部门综合统计机构或主管综合统计工作人员统一组织、统一审查、统一管理。各职能机构不许自行制发统计报表。
第八条 农业部各司（局、办）和直属企、事业单位制定的专业统计报表（包括采用计算机软件布置和电传形式布置的报表），须事先提出方案同部综合计划司商定。凡是发到系统外单位填报的统计报表，须经综合计划司审核同意，报经部长签署，送国家统计局审批同意后下达；凡是发到系统内单位填报的统计报表，须经综合计划司审核同意，经部长批准后下达，并送国家统计局备案。发到系统内单位填报的统计报表制发后，如变动较小，可三年报部综合计划司核批一次，如变动较大，须随时报批。过期需废止的报表要及时报部综合计划司。
第九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市农业部门需要补充制定的统计报表，凡是发到系统内填报的，须经省、自治区、直辖市、计划单列市农业部门各厅（局）综合统计机构（计财处）或综合统计人员审查同意，报本部门负责人批准后下达，并送同级统计部门备案；凡是发到系统外单位填报的，须经本部门综合统计机构或综合统计人员审核同意和部门领导签署后，报送同级统计部门审批后下达。
第十条 下级农业部门制定的统计报表，其统计范围、指标解释、计算方法、完成期限及其分类、表式、代码等，不得与上级农业部门制定的报表相矛盾。如有意见可向上级农业部门反映，在未作出正式修改决定之前，仍按原规定执行。
第十一条 经过批准、备案的统计报表，应在调查表右上角标明表号、制表机关名称、批准或者备案机关名称、批准或备案文号和使用年限的有效期限（最多不超过三年）。其调查范围、统计指标、口径范围、计算方法、填报频率等项内容不得随意改变。变动时须说明理由，重新办理审批或备案手续。
第十二条 农业部综合计划司负责农业部的统计报表管理工作，定期清理统计报表。农业部各司（局、办）和直属企、事业单位的综合统计机构或综合统计人员，负责本单位统计报表的管理工作，每年十月底前对统计报表进行一次清理和检查，并将清查结果报部综合计划司。
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业部门各厅（局）的报表管理和清理工作由该各厅（局）的综合统计机构或综合统计人员负责，每年对统计报表进行一次清理和检查，并将清查结果报农业部各对口司（局、办）。
在检查和清理中，对超过使用期限，而需要继续执行的定期统计报表和虽然使用期限未到，但需要进行修改的报表，应重新办理审批和备案手续，逾期不办理手续者即视为自行废止。
第十三条 凡不符合本办法第四条、第五条、第十一条规定的统计报表，属于非法统计报表，填报单位或个人有权拒报或向有关统计部门举报。
第十四条 对违反本办法制发非法统计报表的单位和个人，根据情节轻重，依照《中华人民共和国统计法》和有关规定处理。
第十五条 各农业部门统计机构，应配备统计报表管理人员，建立岗位责任制，切实按照本办法要求作好统计报表的管理工作。
第十六条 本办法由农业部负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。原1981年农业部发布的《全国农业部门统计报表管理实施细则（试行草案）》同时废止。
[摘 要] 当前我国司法领域中的主要矛盾是人民群众日益增长的法律需求和司法机关司法能力相对不足之间的矛盾，在此情况下，高检院提出加强法律监督能力建设的要求，是检察机关落实中央关于加强执政能力和在检察环节上解决司法领域主要矛盾的有效措施，也是社会管理创新的一项重要内容。通过对检察业务和法律监督过程与结果的理由分析、阐述及说明，有利于提高检察工作总体效率，有利于提高我们的工作对象对监督意见的接受度，增强检察工作实效和公信力，同时还有利于促进检察人员提升自身履职能力与水平。本文从说理的渊源、现状、构想来探究加强法律监督说理的途径，来阐释注重释法说理对当前检察工作具有不可忽略的重要作用。
[关键词] 法律监督 说理 监督水平
一、说理的理论渊源与规范依据
（一）法律监督说理根本上源于法律的特点。不仅规范性法律文件需要建立在说理的基础上，而且规范性法律文件的实施过程以及非规范性法律文件同样有一个说理的问题。法律监督是法律实施的重要环节，加强法律监督的说理性过程就是一个建立一个公共的道理平台的过程，通过构建使强弱之间的不平衡转化为一个相对平衡的说理体制达到维护社会团结的社会公正。可见，没有说理，法律就失去了正当性，就没有存在的必要。
（二）法律监督说理是保证法律正确实施的重要环节。设置法庭最终目的都是为了讲理，给人们提供一个充分讲理的机会和地方，根据理的有无和多少来分配各自的责任，所以审判也叫审理。法律监督也一样，法律监督中的讲理，必须是以法律规范体系为依据的。这是法律思维不同于公众思维和其他职业思维方式的重要区别，通过法律监督机关对法律规范加以理解和说明，建立法律在社会生活中的话语权威，以此来提供一个法律解决的渠道和机制。可见，法律监督的说理源于法律，据于法律，把法律用于具体案件的理讲透，讲充分，也是贯彻法律正确实施的一种手段。
二、法律监督说理的现状
中国政法大学教授陈光中等法学专家表示，检察机关答疑说理有利于提高法律监督工作的质量；有利于增强法律监督的有效性；有利于保障检察权的正确行使；是检察机关立检为公、执法为民的具体体现，但就目前实践而言，在检察机关法律监督说理方面主要存在如下几方面不足：
（一）说理内容粗糙。一是公诉部门或侦查监督部门在制作起诉书或审查逮捕意见书时，往往用“以上事实有物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述、现场勘查笔录佐证”的方式把认定事实笼统地把相关证据类别列出，而对与所认定事实相反的证据，往往不说明不予采信的理由或依据。二是在适用法律法规或司法解释方面，没有叙述为什么要适用该条法律，而是写该犯罪嫌疑人之行为符合某法律某条。三是在处理结论方面，内容简单化，说理性不足。主要表现为，一些检察法律文书无论内容还是格式的设置，都没有针对法律结论释法说理的要求和空间。对案件涉及的是否构成犯罪、构成何种犯罪、为何如此处理等法律问题则是只见结论。如某基层检察院近二年制作的14份相对不起诉书，在适用法律上都是“本案情节轻微，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条之规定，决定不予起诉”的套话。
（二）说理逻辑性差。主要表现在一是提请检察委员会讨论的疑难案件的审查报告中大量存在为说理而说理，说理的内容与被说理的对象联系不紧密，逻辑性不强。二是在制作检察文书时对争议焦点在适用法律方面的案件，却着力于对事实认定的说理，对所采用的证据有争议的却在采用的法条方面大加议论。
（三）说理用语不规范。主要表现在语句不通，用词不当，错字、漏字、多字、错用标点符号等语法毛病较为普遍，有的还采用地方语言，晦涩难懂的文言文，甚至有使用俚语而又不是为了特别叙述需要的，等等，影响了说理的效果。
三、把握好法律监督说理的特性
说理反映了人民检察院对某一特定案件事实确定性质、分清责任的法律观点，是检察官从案件事实得出案件科学结论的法律思维过程，也是核心。因此，说理应把握好说理六个特性：
（一）公正性。公正是对检察工作的基本要求，也是检察的价值目标，更应体现在说理中。说理时，要是非分明，观点正确。
（二）关联性。要把握好案件事实和证据与说理的内在联系，把两者结合起来，给人以顺理成章的感觉，力戒案件事实和证据论证与说理论证脱节，使说理缺乏事实、证据铺垫，成为无本之木。
（三）系统性。说理是对案件进行全面、系统的论证。要通过对认定的事实的定性分析，确认案件的性质。然后，在正确定性的前提下，结合案件的情节，阐明应适用哪些法律处理案件。在法律法规的适用上要准确、规范，不能漏引、错引。对于适用法律的论证，一定要阐明法律规定与案件事实之间的必然联系，证明适用法律的惟一性。
（四）透彻性。用法律、法理，明确当事人的权利义务，讲明是否支持当事人的诉讼主张，支持多少，为什么。如在公诉词中建议法院认定被告人罪责的“说理”中，除了应当表述法定的从重或从轻情节外，还应当全面透彻地向法官阐述对被告人量刑的酌定情节，包括被告人犯罪前的一贯表现、犯罪的动机、时间、地点、手段和侵害的对象、犯罪以后的表现等等。
（五）针对性。说理必须抓住重点和症结点，围绕案件争议焦点展开说理，解决主要矛盾。如起诉书和公诉词刑事案件要针对刑事案件定罪、量刑充分说理；民事行政检察部门在撰写文书时要围绕案件裁判正确与否进行说理等。
（六）建议性。检察机关是法律监督机关，但检察院的法律监督只是程序上的建议权，检察机关虽然有权提出纠正意见，但不能取代监督对象直接使用职权。因此，检察文书的释法说理，实际是对相关法律条例进行司法解释，这样做可以使被监督者“心悦诚服”地接受监督意见，更好地履行检察机关的监督职能。
四、加强检察机关法律监督说理的设想
（一）增强法律监督说理工作，全面提升法律监督水平。我们要充分认识到监督说理是指引、评价检察业务工作的重要标尺。不说理或说理不充分的法律监督是失败的法律监督，说理充分、透彻的法律监督，才是人民满意和富有成效的工作。笔者认为，法律监督工作中的说理方法，主要就是法律论证、法律推理和法律解释。论证就是举出理由证明自己的主张是正确的。一是找准说理位置。要讲清案件事实与法律法规、处理结果之间的因果关系，运用法理分析、阐明适用该法条的道理，让当事人看懂“为什么”。二是突出说理内容。说理内容必须紧紧围绕案件证据来进行，包括证据的甄别、取舍、证明力和证明方向的审查判断等，尤其要分析证据的甄别、取舍，通过对证据的分析判断，让当事人了解真正的案件事实和支撑事实的相关证据。三是讲究说理技巧。具体讲，一是有所侧重。如存疑不起诉就着重说明围绕案件存在的问题，突出对证据不足、不符合起诉条件的论证。二是逻辑严密。说理的过程是查清案件和宣讲法律规定的过程，应力求做到立足事实、依据法律、客观公正，做到论点明确、论据充分、论证有力、环环相扣，逻辑严密。
（二）完善培养、提高检察官说理能力的工作机制。一是完善教育培训机制。要尽量利用现有教育培训资源，在常规检察业务培训教育中增设法律监督说理这一培训专题，开展有针对性的说理培训工作，切实提高检察官在接待当事人、撰写法律文书等法律监督具体工作中的说理能力。二是创建提高说理能力与培养业务专家相结合的检察人才培养模式。要及时把职务犯罪侦查或在某法律适用领域有专长且具有较强说理能力的检察官培养成业务骨干。
万事以人为本，是否善于说理，归根到底还是检察人员的业务素质问题。在推进法治、保护人权、司法民主、构建和谐社会的新形势下，检察机关作出处理决定时，就要说明：该决定所依据的事实有哪些？认定这些事实有什么证据？采信这些证据所依据的理由是什么？对于属于关注焦点的证据没有采信，所依据的理由又是什么？作出处理决定的法律依据又是什么？等等。只有善于说理的检察人员才能较好地完成这些说理任务，否则检察机关维护公平正义的职能就可能落空。为此，我们应当把“善于说理”作为检察人员业务素质的基本要求。每位检察人员在法律监督工作中都要有能力做到说理内容全面、充分、透彻，说理形式科学合理、风格平实明快，只有如此，才能有力推进各项检察业务工作，充分履行法律监督职能。
（三）加强检察人员法律监督说理能力
一是抓好岗位练兵，提高说理本领。在岗位练兵工作中，要在认真分析评估现有说理能力和说理水平的基础上，结合工作内容和工作要求，尝试采用评析典型司法文书、传授说理经验、参与接待群众、共同学习交流等方式，不断总结提高，切实增强检察人员的说理能力。
二是突出主要环节，全面加强监督说理性。法律监督说理范围应是全面的，不管是在刑事法律监督方面还是民事行政法律监督方面，均应重视说理工作。但是，也没有必要不加区分地开展说理工作，而应当突出重点，抓好与群众联系紧密和被监督对象有比较迫切的说理需要的工作环节。除了应在现有基础上提升起诉书。抗诉书的说理质量之外，根据目前的内部分工，还应着重抓好以下做得不够、容易被忽视的环节：职务犯罪侦查工作方面，对有关举报、控告不立案的；侦查监督方面，作不批准逮捕决定；要求对每一起不捕案件进行“释法说理”，制作《不批准逮捕说明书》，即阐明事实认定，不捕的法律依据，让公安机关对该院的认定理由能有一个全面了解；刑事公诉与刑事审判监督方面，主要是作不起诉处理要求进行“释法说理”；监所检察方面，提出纠正违法意见，不同意羁押部门提出的减刑等建议，对控告不予立案的；民事行政法律监督方面，审查申诉后不予立案或不予抗诉、不予提请抗诉的；控告申诉工作方面，对于已经发生法律效力的刑事裁判进行审查后不予立案的，对赔偿申请进行审查，作出予以赔偿或不予赔偿决定的；职务犯罪预防工作方面，提出预防建议的；其他方面，主要是检察机关内部不同部门之间后一诉讼阶段的职能部门与前一诉讼阶段部门的意见不完全一致的、上级检察院处理请示、不抗诉或在出庭支持抗诉等工作中与下级检察院意见不一致的，以及检察委员会工作方面作出的与业务部门或上下级意见不一致的有关决定，均应进一步重视其中的说理工作。
此外，还可考虑通过建立健全考核激励机制，有效加强监督说理。如探索司法文书制作者署名制度，以增强检察人员的职业责任心和职业荣誉感；探索建立司法文书公开制度，将合理范围内的司法文书分别或同时公开，保证公众对检察工作的知情权，方便对司法文书的内外监督；还可考虑建立健全司法文书和群众工作说理情况的评估考核机制，定期评选表彰优秀司法文书，进一步加强法律监督说理性。
[参考文献]
1、 葛洪义 《说理的理论渊源与规范依据》；
2、 陈光中 《阳光司法、文明司法、理性司法的体现》；
3、 周厚先 《检察法律文书释法说理的探索与实践》。
