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商务部 中国进出口银行


商务部、中国进出口银行关于“十二五”期间金融支持服务贸易发展的意见


商服贸发〔2012〕86号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，中国进出口银行各营业机构：

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（商服贸发〔2011〕340号），大力发展服务贸易，加快转变外贸发展方式，加大对我国服务贸易的金融支持力度，扶持培育一批具有国际竞争力的服务贸易重点企业和项目，带动全国服务贸易健康快速发展，现就“十二五”期间利用金融支持服务贸易发展提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以支持服务贸易重点发展领域为方向，以支持服务贸易领域重点企业和项目为手段，充分发挥金融在促进服务贸易发展过程中的杠杆作用，扩大重点行业服务出口，加快服务贸易企业“走出去”步伐，推进服务贸易领域创新，推动服务贸易健康快速发展。

　　二、基本原则

　　商务部、中国进出口银行（以下简称进出口银行）按照“部门组织推荐，银行独立审贷”的原则，充分发挥商务部与地方商务主管部门的政策优势和组织优势，以及进出口银行总行和经营单位的市场优势与资金优势，共同搭建金融支持服务贸易发展的合作平台，全面支持服务贸易发展。

　　三、主要任务

　　“十二五”期间，商务部和进出口银行将利用金融手段，着力支持《服务贸易发展“十二五”规划纲要》明确提出的30个重点发展的服务贸易领域，巩固我国具有比较优势的传统领域，培育符合国际服务贸易发展趋势的新兴领域，支持引领服务贸易发展的高技术含量、高附加值、创新性强、辐射带动作用较大的重点领域。
　　（一）加快推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务贸易发展，重点培育通信、金融、会计、传媒、咨询、技术、国际货代、会展、软件等高附加值现代服务业。
　　（二）积极推进中餐、中医药、教育、体育、文化艺术、广播影视、新闻出版、动漫、网络游戏等有中国特色的服务贸易发展，拓展海外营销渠道，积极开拓国际市场。
　　（三）继续巩固运输、旅游、建筑、对外承包工程、劳务合作等具备规模优势的传统服务贸易发展，推动企业开展海外投资活动，支持服务贸易企业在发展中国家直接投资和本地化经营，积极开拓发达国家相关市场。
　　（四）加快发展服务外包，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、创新性强的信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包，巩固提升软件、信息通讯基础设施、金融、通信、医药研发等领域的服务外包，重点突破文化创意、制造业、商务服务、物流等领域的服务外包，积极培育医疗、公共服务、教育、分销等领域的服务外包。
　　（五）重点推进与节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易，推动产业结构升级，培育优势产业集群。

　　四、支持类型

　　（一）出口类企业和项目。重点支持服务贸易发展重点领域中的出口企业和项目。
　　（二）进口类企业和项目。包括为促进服务贸易企业技术升级而进行的技术更新改造项目和关键技术与重大设备进口项目。
　　（三）固定资产投资类项目。为提升国内服务业的水平和质量、提高我国服务贸易竞争优势而实施的国内基础设施建设项目、境外投资项目，以及能够带动服务贸易快速增长的平台类、示范类项目。
　　（四）其他。商务主管部门重点推荐的，符合进出口银行信贷政策的其他服务贸易企业和项目。

　　五、支持手段

　　（一）开发信贷产品。进出口银行本着独立审贷的原则，在积极利用已推出的服务贸易交易平台建设贷款、国际物流基础设施建设贷款、国际物流运输服务贸易贷款、文化产品和服务（含动漫）出口信贷、旅游文化国际化贷款、国际会展服务设施建设贷款、境外投资贷款、高新技术产品（含软件）出口卖方信贷、进口信贷、对外承包工程贷款、出口基地建设贷款等信贷产品的基础上，根据服务贸易企业实际需求积极开发创新金融产品和服务，支持服务贸易企业发展。
　　（二）开拓中间业务。进出口银行积极为企业提供包括国际结算、结售汇、贸易融资、对外担保、债券承销等在内的中间业务服务，推动服务贸易人民币结算和融资工作，并根据服务贸易企业“走出去”面临的各类风险，主动为企业提供国别风险管理、汇率风险规避等咨询服务，以实现企业资金安全有效配置。
　　（三）创新担保方式。在防范风险的前提下，进出口银行积极探索股权、股票、债券、存货、仓单、保单、出口退税、应收账款、知识产权质押以及由专业担保机构提供第三方担保等组合担保方式，积极搭建服务贸易企业特别是中小服务贸易企业融资平台，提高服务贸易企业的融资担保能力。
　　（四）完善配套服务。进出口银行认真研究政府关于推动服务贸易发展相关政策，及时发布服务贸易信贷政策，在风险可控的情况下优化贷款审批流程，提高贷款审批效率，进一步加强人力、信息、统计、会计、科技等资源的投入，努力构建全行支持服务贸易发展的支撑体系。

　　六、保障措施

　　（一）建立协调领导机制。商务部、进出口银行成立金融支持服务贸易发展协调领导小组（以下简称协调领导小组）。协调领导小组由商务部和进出口银行有关负责同志共同担任组长，全面负责金融支持服务贸易的相关工作；协调领导小组下设办公室，由商务部服务贸易和商贸服务业司与进出口银行业务开发与创新部组成，承担协调领导小组具体工作。地方商务主管部门与进出口银行分行要加强沟通和协调，研究相关配套政策措施，配合落实有关工作安排。通过政银互动、上下联动等方式集成各方优势资源，为服务贸易发展营造良好的政策环境。
　　（二）组织企业和项目推荐。商务部、进出口银行建立“地方商务主管部门会同进出口银行分行遴选项目-地方商务主管部门申报-商务部评审推荐-进出口银行独立审贷”的企业和项目推荐机制。地方商务主管部门会同进出口银行相关分行定期向商务部申报服务贸易领域中具有一定规模、具备较强国际竞争力、经济效益和社会效益比较突出的企业和项目，商务部组织专家对申报企业和项目进行评审，定期向进出口银行提供服务贸易重点企业和项目推荐清单。对所推荐的政府投资类项目，进出口银行各经营单位要予以优先支持。
　　（三）加强信息共享。各级商务主管部门与进出口银行各经营单位在产业政策、发展规划、国别风险、国际市场信息、企业和项目信息等方面加强交流与合作，研究开展信息收集、整理和统计工作，加强服务贸易企业和项目信息库建设，共同开展专项调研和课题研究等工作。
　　（四）开展诚信建设。地方商务主管部门配合进出口银行做好有关企业和项目的贷前调查、可行性研究、评估、论证、贷款审批和贷后管理工作，切实提高服务贸易企业融资能力，协助企业解决发展中的融资难题。

　　请各单位认真研究，积极落实。有关具体事宜请与商务部（服务贸易和商贸服务业司）、进出口银行（业务开发与创新部）联系。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国进出口银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十六日