清远市人民政府办公室印发清远市被征地农民基本养老保险暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市被征地农民基本养老保险暂行办法的通知
清府办(2010)5号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市被征地农民基本养老保险暂行办法》业经2009年12月30日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市劳动和社会保障局反映。
二○一○年一月二十一日
清远市被征地农民基本养老保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善清远市社会养老保险制度，保障清远市被征地农民年老后的基本生活，维护社会和谐稳定，根据国家和省的有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 被征地农民基本养老保险应遵循以下原则：
（一）缴费及保障水平与经济社会发展水平相适应的原则。合理确定缴费基数和比例，使农民能缴得起费，享受基本生活待遇，基金能收支平衡。
（二）个人缴费、集体补贴和政府补助相结合的原则。
（三）权利和义务相统一的原则。
（四）低起点、广覆盖、多层次的原则。
（五）农村社会保险制度与城镇社会保险制度双轨运行，相互对接和逐步并轨的原则。
（六）按不同年龄段分别实行就业保障、养老保险和福利保障的原则。
第三条 本办法所指“征地”是指1988年2月28日建市以来国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序，将集体所有土地转为国有土地，并对被征地的农村集体和个人依法给予补偿和安置的法律行为。
本办法所指的“被征地农民”是指征地时享有农村集体土地承包权具有清远市农村户籍的在册农业人口，包括城市规划区内被征地农民和城市规划区外被征地农民，即在城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去二分之一以上农用地的人员；在城市规划区外经依法批准征收或征用土地后，被征地农户人均耕地面积低于所在县（市、区）农业人口人均耕地面积三分之一的人员（含被征地后增加的人员）。
第四条 被征地农民基本养老保险以经济组织为参保单位，由参保单位为符合参保条件的人员办理被征地农民基本养老保险。参保人不能同时参加城镇职工基本养老保险。
第五条 本办法适用于16周岁（含16周岁）以上未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，并按不同年龄段实行不同的保障方式。
16周岁以上35周岁以下（不含满35周岁）的被征地农民纳入培训就业重点对象，并同城市规划区内被征地的农民一并纳入公共就业服务体系和城镇失业登记管理制度，享受与城镇居民统一的公共就业服务和相关培训扶持政策，就业后按规定参加城镇职工社会保险。城市规划区外的被征地农民中符合培训准入条件的农村青年，统一纳入“广东省百万农村青年技能培训工程”和职业技能培训就业计划，开展实用性职业技能培训，促使其向非农产业转移和在城镇稳定就业，就业后按规定参加城镇职工社会保险。鼓励被征地农民自谋职业或自主创业，在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可享受促进就业再就业的相关扶持政策，并按自愿原则参加被征地农民基本养老保险。
年满35周岁以上59周岁以下（含满59周岁未满60周岁）的未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，应当参加被征地农民基本养老保险。
本办法实施时及今后被征地时达到符合纳入被征地农民养老保险条件的年满60周岁的被征地农民，纳入政府养老补助保障范围，对其按月发放“老年生活津贴”直至终老。
第六条 市、县（市、区）政府负责被征地农民养老保险基金的征集、待遇给付和地方统筹准备金的筹集，并对被征地农民养老保险缴费给予补助。
第七条 纳入被征地农民社会保障对象的具体人员名单由经济组织负责初审，经村民代表大会讨论，由村委会报镇人民政府核准并公示七天，报县（市、区）劳动保障部门备案。
第八条 被征地农民养老保险费按国家规定免征税、费。
第九条 缴费标准、养老金和“老年生活津贴”根据本市经济、生活水平增长情况适时调整，具体调整方案由劳动保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
第二章 基金筹集与管理
第十条 被征地农民基本养老保险基金的构成：
（一）参保人缴纳的养老保险费。
（二）参保人所在经济组织给予的养老保险费补贴。
（三）市、县（市、区）人民政府给予的养老保险缴费补助。
（四）养老保险基金收益。
（五）其它收入。
第十一条 被征地农民养老保险实行个人账户完全积累的基本模式，个人账户由政府补助、经济组织补贴、个人缴费组成。基金实行县（市、区）级统筹。
（一）原符合纳入被征地农民养老保险条件的被征地农民个人缴费与经济组织补贴之和的月缴费标准由参保人根据自身经济承受能力自愿选择每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、900元七个档次的其中一档缴费。
今后征地时，要将本批次被征地农民养老保险费列入征地成本，在征地补偿款外列支。
今后每次征地应纳入的参保人数按本批次征收村小组的土地面积除以该村小组人均土地面积确定（人均土地面积按1988年该村小组土地总面积除以征地时该村小组在册农业人口数确定）。应纳入的被征地农民养老保险缴费按不低于每年700元的档次缴纳，被征地农民选择个人缴费标准高于700元标准的，高于700元以上部分的资金由个人负担。
（二）符合领取“老年生活津贴”条件的被征地农民，也可以由本人选择以趸缴的方式参加被征地农民基本养老保险，趸缴后领取养老保险待遇，不再享受“老年生活津贴”。
（三）按属地原则，政府按参保人每人每月不低于20元的标准给予养老保险缴费补助。政府缴费补助时间原则上不超过15年，参保人缴费超过15年的，每多缴一年可根据所属地政府经济承受能力按参保人当年缴费额给予一定的补助。
第十二条 参保人、经济组织和市或县（市、区）人民政府的缴费、补贴和补助以货币形式缴纳。参保人应缴纳的养老保险费，由其所在经济组织代扣、代缴；经济组织的养老保险费补贴应与参保人的养老保险费同时缴纳；市或县（市、区）人民政府的养老保险缴费补助在该年度内统一拨付。
本办法实施时和首次纳入被征地农民养老保险的参保人，达到60周岁时，符合趸缴条件的，当地人民政府养老保险缴费补助部分从统筹准备金中垫付。垫付的资金由当地人民政府按参保人养老保险缴费应补助的金额逐年偿还,偿还期最长不超过5年。
第十三条 “老年生活津贴”从依法批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第十四条 养老保险缴费政府补助部分从属地县以上人民政府国有土地使用权出让收入中予以解决，不足部分由当地财政预算安排。
经济组织补贴部分从经济组织征地补偿费、物业收益或集体建设用地使用权流转收益中列支，不足部分由经济组织自行解决。
个人缴费部分主要从征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等收入中抵缴，或用其他合法收入缴纳。
第十五条 养老保险费以自然年为缴费年度，由各县（市、区）按季、半年、年选择其中一项作为统一的缴费周期。
第十六条 参保人以中华人民共和国公民身份证号码为社会保障号，社会保险部门按社会保障号为参保人建立养老保险个人账户。
第十七条 个人账户资金计息办法按中国人民银行同期城乡居民一年定期储蓄利率计息。
第十八条 建立被征地农民养老保险统筹准备金制度。统筹准备金用于承担参保人养老保险个人账户基金支付完毕后的长寿风险和待遇调整，所需资金来源从国有土地使用权出让收入中筹集。各县（市、区）人民政府在确保统筹准备金足额运作的前提下，每年按被征地农民基本养老保险当年征收总额（含政府缴费补助部分）的2%～10%筹集（今后新发生的征地，在征地时，即按本批次征地缴纳的被征地农民养老保险费总额的5%计征筹集，同养老保险费一起，列入征地成本，在征地补偿款外列支），但地方统筹准备金积累余额不能低于上年征收总额的10%。
第十九条 被征地农民养老保险基金实行“收支两条线”管理，全额纳入财政专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或从中提取费用。
第二十条 被征地农民养老保险基金的会计核算和财务制度按《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》、《农村社会养老保险会计制度（试行）》和《关于调整〈农村社会养老保险会计制度（试行）〉部分内容的通知》的有关规定执行。
第三章 待遇支付
第二十一条 符合领取“老年生活津贴”条件的被征地农民，由各县（市、区）政府按每人每月不低于40元的标准实行社会化发放至终老。
经济组织未按本办法规定参保并缴费的，其60周岁以上人员不享受“老年生活津贴”。参保人未按本办法规定参保并缴费或中断缴费一年以上（含一年）的，其在同一经济组织的父母等直系亲属不享受“老年生活津贴”。
第二十二条 按月领取养老保险待遇的条件：
年满60周岁且累计缴费年限满15年以上（含15年） 。
第二十三条 个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同），并以货币形式按月实行社会化发放至终老。
第二十四条 领取老年生活津贴和养老待遇的参保人，每年需进行生存认证。
第二十五条 本办法实施后，年满60周岁以上的参保人，允许一次性趸缴后按月领取养老金至终老。趸缴月数按申请趸缴时本人年龄至75周岁相差的月份数计算，对满70周岁以上的参保人统一趸缴60个月的养老保险费。参保人年满60周岁、累计缴费年限不满15年，也可由个人选择延缴或趸缴至满15年。
第二十六条 个人账户储存额在养老保险关系终止前不得提前支取。参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法结算：
（一）参保人死亡的，其个人账户储存额退还给继承人；没有继承人的，转入统筹准备金。
（二）参保人因户籍迁出所在统筹区域或出境定居的，终止养老保险关系的，个人账户储存额退还给本人。
（三）参保人年满60周岁，累计缴费年限不满15年，参保人不愿延缴或趸缴的，按其实际缴费月数逐月发放养老保险金至个人账户储存额发放完为止。养老金月计发标准为其个人账户储存额除以实际缴费月数。
第二十七条 参保人在参保缴费期间的不同时段，分别参加了城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险，并同时符合按月领取“两种养老保险”待遇条件的，可分别享受两种养老保险待遇。
第四章 职责分工
第二十八条 职责分工
各级政府对被征地农民养老保险工作负总责。
市劳动保障部门负责全市被征地农民基本养老保险的政策制定，各级劳动保障部门负责被征地农民基本养老保险的组织规划、指导、协调、管理和监督。
社会保险部门负责对被征地农民养老保险费征收和参保申报、登记、待遇审核与计发、个人账户管理等业务。
财政部门负责被征地农民养老保险基金财政专户的核算与管理工作。
国土资源部门负责对被征土地面积和被征地所涉及人员名单的审核，并协助社会保险基金的足额预存。
审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
社会保险基金监督委员会依法对被征地农民养老保险基金实行社会监督。
乡镇（街办）劳动保障事务所接受各级社会保险部门的业务指导，承担属地被征地农民养老保险的有关工作。
第五章 法律责任
第二十九条 欺诈、冒领养老金、老年生活津贴和其他养老保险待遇的，由社会保险部门责令退还并由劳动保障部门依法处理。
第三十条 劳动保障、财政、社会保险部门有下列行为之一的，由同级人民政府或上级机关责令改正，情节严重的给予直接责任人和单位主管人员行政处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）违反社会保险基金管理规定，未将养老保险基金存入被征地农民养老保险基金账户的。
（二）擅自更改参保人养老保险档案，利用职权营私舞弊的。
（三）挪用、贪污养老保险基金的。
（四）违反社会保险基金管理规定，造成基金损失的。
（五）擅自减免或未按规定征缴养老保险费的。
（六）违反社会保险法律、法规规定的其他行为。
第六章 附则
第三十一条 参保人被判处拘役、有期徒刑的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户储存额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，其养老保险费可继续缴纳。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳。
领取养老金或“老年生活津贴”的人员，被判处拘役、有期徒刑的，服刑期间停发养老金或“老年生活津贴”；服刑期满后，养老金或“老年生活津贴”按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发给养老金或“老年生活津贴”。
第三十二条 按本办法发放的“老年生活津贴”和养老保险待遇作为被征地农民享受最低生活保障待遇的豁免额，不计入家庭收入。
已实施新型农村（或城乡居民）社会养老保险的县（市、区），参加了被征地农民养老保险的参保人，可同时享受各级政府对新型农村（或城乡居民）的社会养老保险补贴。
第三十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十四条 本办法自2010年1月1日起施行。
第三十五条 清府〔2008〕9号文同时废止。
浙江省地方标准管理办法
浙江省人民政府
浙江省地方标准管理办法
浙政令〔2010〕273号
《浙江省地方标准管理办法》已经省人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布,自2010年9月1日起施行。
省长
二○一○年七月十九日
（此件公开发布）
浙江省地方标准管理办法
第一章总则
第一条为了规范地方标准管理，确保产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《浙江省标准化管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内地方标准的制定、实施和监督管理，适用本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条县级以上人民政府应当加强对地方标准工作的领导，支持涉及保障人体健康、环境保护、节约能源资源、工程建设质量等地方标准的研究制定和实施工作。
第四条省质量技术监督行政主管部门统一管理本省地方标准工作。市、县（市、区）质量技术监督行政主管部门负责本行政区域内地方标准管理的相关工作。
卫生、科技、环境保护、经济和信息化、农业、住房和城乡建设等行政主管部门按照各自职责，做好地方标准管理的相关工作。
专业标准化技术委员会、行业协会等组织按照法律、法规和章程的规定，开展与地方标准相关的工作。
第五条省质量技术监督行政主管部门应当加强对国内外标准化问题的研究，借鉴国际上成功的做法，及时组织制定或者修订有关地方标准；会同省知识产权等行政主管部门将自主创新成果适时转化为地方标准。
第六条鼓励企业事业单位、科学技术研究机构、大专院校、专业学会以及标准化专业学术团体积极承担或者参与地方标准的研究、制订、咨询和推广工作。
鼓励产品生产者优先采用国外先进标准或者严于国家标准、行业标准、地方标准的国际标准。
第二章制定范围
第七条对没有国家标准、行业标准而又需要在本省范围内统一的工业、农业（含林业、畜牧业、渔业，下同）、服务业、工程建设、环境保护等技术和管理要求，可以制定地方标准（含标准样品的制作，下同）。
第八条地方标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性地方标准包括全文强制和条文强制。
第九条强制性地方标准主要包括下列技术和管理要求：
（一）保障人体健康和人身、财产安全的要求；
（二）产品及产品生产、储运、使用的安全和卫生等要求；
（三）食品安全、卫生要求；
（四）工程建设的质量、安全要求及本省需要控制的工程建设的其他要求；
（五）污染物排放限值和环境质量要求；
（六）能源、资源节约要求；
（七）法律、法规规定必须执行的其他技术和管理要求。
第三章立项与起草
第十条省质量技术监督行政主管部门应当会同省有关行政主管部门，根据本省经济社会发展需要和国家有关规定，提出地方标准制定计划。
第十一条有关单位或者个人可以根据需要，向省、市质量技术监督行政主管部门和省有关行政主管部门或者省专业标准化技术委员会提出制定地方标准立项建议。
鼓励科学技术研究机构、大专院校、企业事业单位提出自主创新成果转化为地方标准的立项建议。
第十二条省质量技术监督行政主管部门应当会同省有关行政主管部门，对立项建议有关制定地方标准的必要性、可行性、实施影响等进行专家评估论证，确定地方标准制定计划项目。
第十三条列入地方标准制定计划的项目应当明确标准起草单位和完成时间；有财政资金支持的地方标准制定项目，应当按照省有关规定以招标等方式确定标准起草单位。
第十四条标准起草单位应当按照国家有关标准制定规范组织起草地方标准，并广泛征求生产者、经营者、使用者等相关方面的意见；需要有标准实物样品对照的地方标准，应当制作相应的标准实物样品。
第十五条地方标准内容涉及限量、成分要求等量化规定的，标准起草单位应当进行试验验证；涉及试验方法的地方标准，标准起草单位应当进行实验室比对验证。标准起草单位应当对验证数据的真实性负责。
第四章审评与批准
第十六条地方标准应当经地方标准审评委员会（以下简称审评委员会）审评通过。审评委员会由省质量技术监督行政主管部门或者省有关行政主管部门组织有关专业标准化技术委员会、行业协会、专业学会、科学技术研究机构等单位的专家组成。审评委员会成员一般不少于7人；必要时可以邀请消费者和使用者代表参加。
第十七条审评委员会应当对地方标准送审文本是否符合法律、法规、规章规定，是否与相关国家标准、行业标准相协调，主要技术内容的科学性、合理性和可操作性，以及强制性条文的实施影响等内容进行审评。
地方标准送审文本涉及限量、成分要求等量化规定的，审评委员会应当对验证材料进行审查和评估。
审评委员会对审评结论未能取得一致意见需要表决的，以不少于组成人员的四分之三以上同意为通过。
审评的有关内容、审评人员的意见、审评结论应当书面记录，经审评人员签名后存档备查。
第十八条地方标准送审文本经审评委员会审评通过后，形成地方标准报批文本，报省质量技术监督行政主管部门审核或者批准。
省质量技术监督行政主管部门应当将地方标准报批文本向社会公示。推荐性地方标准报批文本公示期限不得少于30日，强制性地方标准报批文本公示期限不得少于60日。
第十九条地方标准报批文本经公示无异议或者异议不成立的，由省质量技术监督行政主管部门在公示结束之日起15日内批准，经统一编号后发布。其中，工程建设地方标准由省质量技术监督行政主管部门、省住房和城乡建设行政主管部门批准，省质量技术监督行政主管部门统一编号后，与省住房和城乡建设行政主管部门共同发布。
法律、法规规定应当由省人民政府制定的地方标准，由省质量技术监督行政主管部门审核后报省人民政府批准发布。
法律、法规规定地方标准由省有关行政主管部门制定、批准发布的，从其规定。
第二十条地方标准应当自批准之日起15日内，按照规定向国家标准化行政主管部门或者法律、行政法规规定的国家有关部门报备案。
第五章实施与监督
第二十一条地方标准应当公布，并向公众提供免费查阅。
强制性地方标准应当自公布之日起90日后施行，因公共安全、人体健康、环境保护等重大公共利益需要而急需实施的除外。
第二十二条从事科研、生产、经营、服务的单位和个人，应当严格执行强制性地方标准。禁止生产、销售不符合强制性地方标准的产品，禁止使用不符合强制性地方标准的产品为消费者提供服务。
任何单位和个人都有权检举、揭发违反强制性地方标准的行为。
第二十三条生产单位和个人执行地方标准的，应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行地方标准的代号和编号。
第二十四条质量技术监督以及有关行政主管部门、专业标准化技术委员会和行业协会应当按照各自职责制定地方标准实施计划，开展宣传培训和贯彻实施工作，收集和反映地方标准的实施情况，及时研究解决实施中的有关问题。
第二十五条质量技术监督以及有关行政主管部门应当按照法律、法规和本办法的规定对地方标准的实施情况进行监督检查，及时查处违法行为，但不得泄露被检查单位的商业秘密。
第二十六条省质量技术监督行政主管部门以及省有关行政主管部门应当对地方标准的实施情况进行跟踪了解，对其实施效果进行评估。
第二十七条省质量技术监督行政主管部门以及省有关行政主管部门应当根据科学技术的发展和经济社会建设的需要，定期组织地方标准的复审。地方标准的复审周期一般不超过3年。
有下列情形之一的，省质量技术监督行政主管部门以及省有关行政主管部门应当及时复审有关地方标准：
（一）相关国家标准、行业标准已制定或者修订的；
（二）地方标准所依据的法律、法规、规章修改或者废止的；
（三）相关国际标准已发生变化的；
（四）与地方标准相关的生产技术、检测技术发生重大变化的；
（五）地方标准实施过程中出现其他新的情形需要复审的。
第二十八条省质量技术监督行政主管部门以及省有关行政主管部门根据地方标准实施效果评估和复审情况，对需要修订或者废止的地方标准，应当及时修订或者废止。涉及省人民政府制定的地方标准的，由省质量技术监督行政主管部门报省人民政府批准修订或者废止。
第六章法律责任
第二十九条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十条质量技术监督等行政主管部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本办法规定审查、批准地方标准的；
（二）发现违反强制性地方标准行为而未依法予以查处的；
（三）违反本办法规定泄露商业秘密的；
（四）未依照本办法规定对地方标准进行复审的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。
第三十一条审评委员会成员有下列情形之一的，由省质量技术监督行政主管部门或者省有关行政主管部门给予通报批评，并不得在本省再参加地方标准审评活动；审评委员会成员属于国家机关工作人员的，由有权机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本办法规定，对地方标准送审文本进行审评的；
（二）弄虚作假，编造、篡改相关验证材料或者审评结论的；
（三）收受标准起草单位及其利害关系人财物或者其他好处的。
有前款规定情形之一的，审评委员会审评的结论无效，应当重新组织审评委员会进行审评。
第三十二条违反本办法规定，生产、销售不符合强制性地方标准的产品的，由质量技术监督行政主管部门或者工商行政管理部门按照各自职责，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法所得2倍以下或者1000元以上5万元以下的罚款。
第三十三条违反本办法规定，在生产、经营、服务、工程建设等过程中违反强制性地方标准的，由质量技术监督行政主管部门或者有关行政主管部门按照各自职责，依照《浙江省标准化管理条例》第三十七条的规定予以处罚。
第七章附则
第三十四条市、县（市、区）质量技术监督行政主管部门可以会同有关行政主管部门根据实际需要，制定农业、服务业等标准规范，在本行政区域内推荐执行。
第三十五条本办法自2010年9月1日起施行。
