长春市人民政府办公厅关于印发长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十日
长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻实施《长春市推进劳动关系协调工作进社区实施方案》（以下简称实施方案），积极、规范、有序地完成推进工作，按照国家、省统一部署和要求，依据实施方案制定本细则。
第二章 实施范围和对象
第二条 范围和对象
1.实施范围。全市所辖街、镇（乡）和社区。
2.实施对象。全市国有及国有控股企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业及外商投资企业等各种经济类型的用人单位及劳动者；实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户及劳动者；国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。
第三章 组织领导
第三条 成立县（市）区推进工作领导小组，组长由县（市）区主要领导担任，成员由劳动、经委、工会、企业家协会、民政、工商、税务等部门组成，办公室设在劳动保障部门，具体组织实施推进工作。
第四条 成立街、镇（乡）推进工作领导小组，组长由街、镇（乡）主要领导担任，成员由各有关部门组成，办公室设在劳动保障事务所，具体组织实施推进工作。
第五条 街、镇（乡）劳动保障事务所和社区劳动保障服务站，在街、镇（乡）党委、政府直接领导下和上级劳动保障部门的业务指导下开展工作。
劳动关系协调职能进社区，实施载体是各街、镇（乡）和社区，各街、镇（乡）党委和政府是这次推进工作的第一责任人。
第四章 机构建设与职能
第一节 组建街、镇（乡）劳动关系协调委员会
第六条 在街、镇（乡）组建劳动关系协调委员会（以下简称协调委员会）。协调委员会成员由劳动保障事务所、工会组织、用人单位代表三方组成，办公室设在街、镇（乡）劳动保障事务所。
第七条 协调委员会主要职能是，协调本辖区内用人单位和劳动者之间的劳动关系，维护劳动关系和谐稳定，宣传劳动保障法律法规，对劳动保障法律法规实施情况进行监督检查，指导社区劳动关系协调小组日常工作。
第二节 组建社区劳动关系协调小组
第八条 在社区组建劳动关系协调小组（以下简称协调小组），配备劳动保障协理员。协调小组成员由劳动保障协理员，工会代表、用人单位代表组成，办公室设在社区劳动保障服务站。
第九条 协调小组主要职能是，调整用人单位和劳动者的劳动关系，化解双方之间的矛盾，预防劳动纠纷，维护劳动关系和谐稳定。
第十条 协调小组要结合实际制定工作职责、劳动争议调解程序办法，要建立调解工作台帐。
第五章 工作职责
第一节 劳动保障协理员（劳动保障法律监督员）职责
第十一条 负责建立劳动关系基础台帐，全面掌握辖区用人单位的基本信息，具体内容包括：单位名称、经济类型、行业类别、职工人数、离退休人数、劳动合同签订、集体合同签订、社会保险费缴纳、工资支付等涉及劳动保障的相关内容。
第十二条 负责宣传国家劳动保障法律法规和有关政策。依法对各类用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规情况进行监督。引导用人单位增强法律意识，严格执行劳动法，帮助劳动者主动运用法律、法规维护自身的合法权益。
第十三条 负责督促用人单位与职工签订劳动合同，指导企业与企业工会签订集体合同。
第十四条 负责督促用人单位办理劳动用工备案；负责监督劳动合同和集体合同签订、执行情况，督促指导用人单位建立完善劳动合同管理等规章制度。
第十五条 反映、传递人民群众对用人单位违反劳动保障法律法规行为的检举、控告；反映人民群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障监察工作的建议、意见和要求。
第十六条 协助兼职劳动保障监察员和上级劳动保障监察部门，做好案件调查、证据收集等案件处罚前的基础性工作。
第二节 劳动保障助理员（兼职劳动保障监察员）职责
第十七条 负责宣传国家省市劳动保障法律法规和政策，负责辖区用人单位遵守劳动保障法律法规的监督工作，适时掌握用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规的情况。
第十八条 在劳动保障监察部门直接指导下，积极主动地对辖区内用人单位开展日常性的巡视检查工作，建立劳动保障监察管理台帐。
第十九条 根据劳动保障监察工作的有关规定和程序，在劳动保障监察机构的指导下，对辖区内用人单位违反劳动保障法律法规案件进行调查与处理，经有关劳动保障行政部门批准，以劳动保障行政部门的名义，对违法的用人单位实施行政处罚。
第二十条 指导社区劳动保障协理员开展工作，落实上级劳动保障部门交办的各项劳动保障工作任务。
第六章 工作程序及内容
第一节 信息采集及处理
第二十一条 社区劳动保障协理员要逐一调查本辖区内用人单位基本情况，并按照所采集信息类别，分别记入劳动保障各类台帐，录入软件系统。
第二十二条 街、镇（乡）劳动保障协理员根据社区上报的用人单位基本信息，记入街、镇（乡）劳动保障各类台帐，适时掌握辖区内用人单位劳动用工等基本情况。
第二十三条 劳动保障协理员在采集本辖区用人单位基本情况时，对未按规定办理劳动用工备案，未签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的用人单位，要登记社区违法用人单位管理台帐，填写违法用人单位报告单，并及时向街、镇（乡）劳动保障事务所报告。
第二十四条 街、镇（乡）劳动保障事务所自接到社区上报的违法用人单位报告单后，由兼职劳动保障监察员登记辖区违法用人单位管理台帐。
第二十五条 兼职劳动保障监察员根据违法用人单位报告单的内容对违法用人单位进行调查。经调查情况属实的，要督促其改正；对拒不改正的，要填写违法用人单位处理意见单，并向有关劳动保障行政部门报告。劳动保障行政部门按有关规定，对违法用人单位实施行政处罚。
第二节 劳动关系调解
第二十六条 社区协调小组在调解劳动争议时，可采用口头调解和书面调解两种方式，并以口头调解为主，做到方式简单、处理及时、权责明确，当日事、当日毕。对于不能口头和当日调解的争议，则采用书面调解方式解决。
口头调解也要做好记录，记入劳动争议调解台帐。
第二十七条 书面调解应填写《劳动争议调解申请书》，社区协调小组自接到劳动争议调解申请之日起3个工作日内，做出《受理申请决定书》或《不受理申请决定书》，并以书面形式通知申请人。社区协调小组自做出《受理申请决定书》3个工作日内，召开争议双方当事人参加的调解会议进行调解。
第二十八条 经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人签名盖章。调解协议书一式三份，争议双方当事人、社区协调小组各一份，双方当事人应自觉履行。
第二十九条 经调解不能达成协议的，应作记录，并在调解意见书上说明情况，双方当事人签名盖章。调解意见书一式三份，争议双方当事人、协调小组各一份。
第三十条 社区协调小组调解劳动争议，自当事人申请调解之日起七个工作日内结束，到期未结束的，视为调解不成，并指导当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第三十一条 社区协调小组要做好调解的登记、归档管理等工作。街、镇（乡）劳动关系三方协调委员会负责指导协调小组开展工作。
第七章 监察与管理
第三十二条 各级劳动保障监察机构要积极配合推进工作，认真履行职责，切实发挥职能作用，确保推进工作顺利进行。
第三十三条 各级劳动保障行政部门对推进工作中用人单位未依法与劳动者签订劳动合同的、未到劳动保障部门办理劳动用工备案等违法行为，要依法予以处理。
第三十四条 各级劳动保障行政部门对推进工作中用人单位无理阻挠劳动保障监察员监督检查、隐瞒违法事实真相、拒绝提供有关资料等违法行为，要依法予以处理。
第三十五条 各级劳动保障行政部门在办理工资手册时，对未办理劳动用工备案的用人单位，不予办理《工资总额使用手册》。
第三十六条 工商、税务等推进工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，与劳动保障部门相互协调，密切配合，形成合力，全力推进此项工作。
第八章 考核内容及标准
第三十七条 市推进工作领导小组将于7月中旬组成联合检查组，对推进工作进行全面验收，具体内容包括各种台帐建立情况、劳动合同签订情况、用工备案情况、争议调解情况和劳动监察处罚等情况。
第三十八条 社区协调小组建立率达到100%，协调小组办公有地点，工作有职责，调解有程序办法，并有劳动关系调解台帐。
第三十九条 推进工作结束时劳动合同签订率达到80%，集体合同签订率达到50%，企业用工备案率达到90%，街、镇（乡）和社区各类劳动保障台帐达标率100%；年底前，实现劳动合同签订率达到98%，集体合同签订率达到70%，企业用工备案率达到95%。
第四十条 以县（市）区为考核单位，推进工作结束时，创建劳动关系和谐社区15个。
第四十一条 以县（市）区为考核单位，要创建10个六达标一和谐企业，六达标一和谐内容包括：劳动用工备案、劳动合同签订、集体合同签订、企业劳动规章、劳动管理台帐和社会保险费缴纳达标，用人单位与劳动者劳动关系和谐。10个企业分别包括市属、区属企业，国有及国有控股企业、股份制企业、外商投资企业和私营企业。
第九章 附 则
第四十二条 推进工作先在长春市城区（不含双阳区）开展，待取得经验后全面推开，但各县（市）双阳区应按实施方案和实施细则的统一要求，做好前期准备工作。
第四十三条 本《细则》由市推进工作领导小组办公室负责解释。
民事申请再审案件指定再审制度是指最高人民法院或高级人民法院将其裁定再审的民事申请再审案件交其辖区内的，与原审人民法院同级的其他人民法院进行再审审理并作出裁判的制度。该制度设立四年多来，司法实践中罕有适用，理论界也将其束之高阁，成为仅仅停留在法律条文中的休眠制度。
民事申请再审案件指定再审制度的立法
2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条规定：“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可交原审人民法院再审。”该条所规定的交其他人民法院再审即为指定再审，这是民事诉讼法首次规定民事申请再审案件的指定再审制度。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》（以下简称《审监解释》）第二十七条对民事申请再审案件提审、指定再审和指令再审三种再审方式之间的关系和适用作出了原则性规定；第二十八条规定对指定再审的适用原则及审理所应适用的程序作出了原则性规定。2012年8月修订的民事诉讼法第二百零四条沿用了2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条之规定，保留了对指定再审方式的规定。
民事申请再审案件指定再审制度的司法实践
最高人民法院及高级人民法院对民事申请再审案件裁定再审有本院提审、指令再审、指定再审三种方式，尽管各高级法院对再审方式的适用情形不一，但均没有适用指定再审的方式。具体原因如下：
１.指定再审存在一些难以解决的程序问题 主要是同级法院是否有权撤销另一同级法院的生效裁判，再审需要发回的存在程序障碍。
２.民事诉讼法和《审监解释》中对指定再审只有原则性规定，但缺乏有操作性的具体规定，实践中难以具体操作 最高人民法院办公厅2012年12月31日印发的最新版《民事申请再审案件诉讼文书样式》中，仍然没有民事申请再审案件指定再审的文书样式，导致实践中无所适从。另外上级法院在使用指定再审中存在一些棘手问题。如信访问题由原审法院承担还是受指定的再审法院承担。
３.成本问题 指定再审将增加当事人应诉成本，受指定法院查明案件事实也存在现实性的困难。
民事申请案件指定再审制度完善建议
１.在司法解释中规定不宜指定再审的情形 借鉴《审监解释》第二十九条之规定，明确不宜指定再审的情形，可规定以下四类案件不宜指定再审：（1）因有新的证据证明原判决、裁定确有错误的事由裁定再审的；（2）因违反法定程序的事由裁定再审的；（3）一审后未上诉而申请再审的；4.其他不宜指定再审的。
２.在司法解释中明确发回重审应当发回受指定法院的下一级法院 《审监解释》第三十八条规定：“人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实、化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。”在指定再审的情形中，如发回原一审法院再审，当事人不服又将上诉到原审法院，指定异地法院再审的初衷将落空，极易导致当事人反复诉访，因此发回重审应当发回受指定法院的下一级法院重审，并遵循指定再审应便利当事人行使诉讼权利以及便利人民法院审理的两便原则，原则上发回与受指定法院在地域上最为相近的法院。
３.在司法解释中明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判 上一级法院的指定再审裁定书只会中止原裁判的执行，原生效裁判并未被撤销，则受指定的法院是否有权根据再审审理的情况撤销另一同级法院的生效裁判？一般而论，只有上级法院根据审级功能才能撤销下级法院的生效裁判，或者本院自行撤销生效裁判，而受指定的法院之所以有权撤销另一同级法院的生效裁判，可以从两个方面来阐述：一是上级法院的指定再审裁定书授权受指定法院获得对再审案件的管辖权，受指定的法院也因上级法院指定再审裁定书的授权而有权撤销另一同级法院的生效裁判，有权撤销原审裁判是获得管辖权之后的应有之义，不然管辖权的获得就变得毫无意义；二是《审监解释》第二十七条规定提审、指定再审、指令再审三种再审方式后，在其后的第三十七条、第三十八条规定了再审法院经再审审理后应当根据不同情况作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判，受指定的再审法院也当然地有权根据《审监解释》第三十七条、第三十八条之规定，根据对指定案件的再审审理情况，作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判。最高人民法院应通过司法解释明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判，以消解司法实践中存在的困惑。
４.最高人民法院通过会议纪要等形式对指定再审的具体技术性问题出台指导性意见 （1）上级法院指定再审时应当调齐全部案卷交受指定的再审法院。实践中受指定的法院难以调取同级的其他法院的案卷，上级法院审查民事申请再审案件以书面审查为主，有时并未调取原审案卷，所以上级法院指定再审时应当调齐全部案卷连同指定再审裁定书一并移交受指定的再审法院。（2）受理通知应当尽可能地委托原审法院送达。受指定的法院所在地与指定再审案件当事人所在地并不在同一城市，指定再审案件的受理通知书直接送达通常存在困难，应当尽可能地委托原审法院送达。（3）细化信访责任的承担。信访问题是上级法院对下级法院司法绩效考核的重要指标之一，对于信访责任，如果是原审裁判作出后受指定的法院再审前就已经存在的信访问题，应当由原审法院负责化解，而受指定的法院再审审理后产生的信访责任应当由受指定的法院承担。
５.完善指定再审制度的配套制度 最高人民法院应在《民事申请再审案件诉讼文书样式》中增补指定再审的文书样式。
（作者单位：江西省高级人民法院； 南昌大学）
