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山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会关于修订《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定
山东省人民代表大会常务委员会



1999年6月18日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第9次会议通过，山东省人民代表大会常务委员会公告（第29号）公布


山东省第九届人民代表大会常务委员会第9次会议决定对《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》作如下修改：
一、第一条中“根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）”修改为：“根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）及《中华人民共和国水土保持法实施条例》”。
二、第四条改为第六条，修改为：“县级以上人民政府应当建立任期内水土保持目标考核制和部门责任制，并向同级人民代表大会或者其常务委员会报告水土保持工作。”
三、增加一条，作为第五条：“县级以上人民政府在编制城乡规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划或者论证。”
四、第五条改为第九条，修改为：“省、市（地）、县（市、区）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。
“设有水土保持机构的县（市、区），由水土保持机构行使水行政主管部门对水土保持工作的职权。
“乡（镇）的水土流失防治工作，由乡（镇）人民政府负责组织实施。”
五、删去第七条第二款。
六、第十一条改为第十三条，修改为：“在封山育林区及水土流失严重地区饲养牲畜，应当实行圈养。”
七、第十三条改为第十五条，第一款修改为：“开垦禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地的，必须向县级水行政主管部门提出申请，并提出防治水土流失措施。经批准后，方可按照有关规定办理开垦手续。”
八、删去第十四条。
九、第十五条改为第十六条，修改为：“在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，更新草场、植物堰，种植农作物等，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。”
十、第十六条改为第十七条，修改为：“在林区采伐林木的，采伐方案中必须有水行政主管部门同意的水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，并由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。”
十一、第十八条、第十九条合并改为第十八条，修改为：“在山区、丘陵区、沿黄地区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业、建材企业及从事其他大中型工程项目开发建设，在建设项目环境影响报告书中必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。否则，环境保护行政
主管部门不得批准环境影响报告书，计划部门不得立项，土地行政主管部门不得办理征地手续。
“在山区、丘陵区、沿黄地区依照有关矿产资源法律、法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写水土保持方案报告表，经县级以上水行政主管部门批准后，方可申请办理有关采矿批准手续。
“水土保持方案的编制工作，由开发建设单位委托持有水行政主管部门颁发的《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》的单位承担。”
十二、第二十一条改为第二十条，修改为：“开发建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，开发建设工程不得投产使用。”
十三、第三十四条改为第二十二条，修改为：“任何单位和个人因从事自然资源开发、生产建设和其他活动破坏地形、地貌、植被等水土保持设施，使原有水土保持功能降低或者丧失的，应当按规定缴纳水土保持设施补偿费。”
十四、第二十三条增加一款，作为第三款：“引黄灌区应当采取措施，减少或者避免黄河泥沙进入河道，造成河道淤积。引黄灌区渠首、条渠的清淤弃沙，必须及时覆淤还耕，防止沙化。”
十五、删去第二十四条。
十六、第二十六条改为第二十五条，修改为：“荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失按照谁治理谁受益的原则，由县（市、区）、乡（镇）人民政府或者农村集体经济组织统一治理，也可以采取承包、租赁、拍卖等形式进行治理。
“实行承包、租赁治理的，应当签订水土保持治理合同；实行使用权拍卖的，其水土流失由取得使用权的单位或者个人负责治理。”
十七、删去第二十七条。
十八、第二十八条改为第二十六条，修改为：“任何单位和个人在开发建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，可以按规定缴纳防治费，由水行政主管部门组织治理。”
十九、第二十九条改为第二十七条，其中“将防治费用专户存入农业银行”修改为：“将防治费用专户储存”。
二十、第三十一条改为第二十九条，修改为：“开发建设过程中发生的水土流失防治费用和水土保持设施补偿费用，从建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用和水土保持设施补偿费用，从生产费用中列支。”
二十一、第三十六条改为第三十三条，其中“省建立水土保持监测网络”修改为“省水行政主管部门设立的水土保持监测网络。”
二十二、删去第三十七条。
二十三、第三十九条改为第三十五条，修改为：“违反《水土保持法》和本办法规定，在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，可以处以非法开垦面积每平方米一元至二元的罚款。”
二十四、增加一条，作为第三十六条：“违反《水土保持法》和本办法规定，未经县级水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地的，由县级水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，可以处以擅自开垦荒坡地面积每平方米零点五元至一元的罚款。”
二十五、第四十条改为第三十七条，修改为：“违反《水土保持法》第十六条和本办法第十七条规定，在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由县级以上人民政府授权水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施，并处以造成水土流失面积每平方米二元至五元的罚
款。”
二十六、增加一条，作为第三十八条：“违反《水土保持法》第十九条第一、二款和本办法第十八条第一、二款规定的，由水行政主管部门责令限期补报水土保持方案；逾期不补报的，视为无力治理，按照本办法第二十六条规定由水行政主管部门组织治理。”
二十七、第四十一条改为第三十九条，修改为：“违反《水土保持法》第十九条第三款和本办法第二十条规定，开发建设项目的水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由水行政主管部门责令停止生产或者使用。”
二十八、第四十二条改为第四十条，其中“处以一千元至一万元的罚款”修改为：“处以五百元至五千元的罚款”。
二十九、第四十三条改为第四十一条，第一款修改为：“违反《水土保持法》和本办法的有关规定，在开发建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由县级以上水行政主管部门责令限期治理，并可处以一千元至一万元的罚款，或者责令停止治理；对有关责任人员由其所在单位
或者上级主管机关给予行政处分。”
第二款中“罚款由县级水行政主管部门报请县级人民政府决定”修改为：“罚款由县级以上人民政府授权水行政主管部门按照本办法规定执行”。
三十、第四十四条改为第四十二条，修改为：“水行政主管部门执行罚款处罚时，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。”
三十一、第四十六条改为第四十四条，修改为：“当事人对行政处罚决定、缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费及其他具体行政行为不服的，可以依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。
“当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出具体行政行为的机关可以申请人民法院强制执行。”
三十二、删去第四十八条。
此外，对原办法个别文字作了修改，对条款顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1999年6月18日

　　云南灵照寺释永修方丈不幸被杀害，其个人名下有474万巨额存款，释永修的女儿要求继承这一遗产，但是寺院管理方“灵照寺佛教管理委员会”拒绝这一请求，为此，释永修的女儿将其告上法院。

　　释永修的女儿到底有没有权利继承其亲生父亲名下的存款呢？要回答这个问题，那就要查清楚这474万是不是释永修自己的财产，如果是，那女儿作为第一顺序继承人，当然可以继承了，如果不是，那就不能继承。

　　如何查清楚这些钱是不是释永修的钱？这就要查这些钱是在释永修出家前存进去的还是出家后存进去的。如果是出家前存进去的，那这笔钱肯定是释永修的遗产，女儿有权继承。如果是出家后存进去的，还要查清楚存的是出家前的“钱”还是出家后的“钱”，如果是前者，那也是遗产，继承人可以继承，如果是后者，那就不能继承。

　　要查清楚存的是出家前的“钱”还是出家后的“钱”，难度挺大，但是也不是说无从查起，可以从释永修出前的职业、收入等情况查起，如果他出家前是普通的工薪阶层，年收入不过十万左右，也没有抓彩票中过大奖，也没有接受过大额的赠与的话，那可以判断这笔钱不是他出家前的“钱”。

　　如果所有证据都证明释永修存的是出家后的“钱”，那法院完全可以驳回释永修女儿的诉讼请求，为什么这样说呢？

　　因为这笔钱尽管存在释永修名下，但是这笔钱仍然属于寺院所有，释永修不过是通过自己的银行账户为寺院保管这笔钱。我们都知道，寺院的钱都是社会大众的捐赠，寺院的和尚跟一般企事业单位的职工是不一样的，他们没有工资，没有收入，即使某个和尚出去化缘得到大笔捐赠，那这笔捐赠也是捐赠给整个寺庙的，而不是捐赠给和尚个人的，如果这个和尚把这笔捐赠存到自己的银行账户里，那也改变不了这笔钱的属性。

　　对于和尚去世后的遗产问题，《全国汉传佛教寺院共住规约通则》也有明确规定：僧人遗产，归常住所有。这条规定相当于和尚出家时就已经订立的一条“遗嘱”，意思是，如果我选择出家，那我死去后的遗产就由“常住”来继承，我同意“削发为僧”就表明我在这条遗嘱上签了字，这条遗嘱必须得到尊重和执行。

　　当然，笔者认为把和尚去世前的所有财产一律归寺庙所有的做法并不合适，比如，和尚出家前有一套房子，这套房子登记在和尚名下，属于和尚的婚前财产，和尚出家后由其妻和子居住，和尚去世后，是不是这套房子也归寺庙所有了呢？按照上面的《全国汉传佛教寺院共住规约通则》，这套房子应该归寺庙所有，因为这套房子确确实实属于和尚的遗产。但是，如果寺庙真的去索取这套房子，恐怕会被社会嘲讽，当然肯定也行不通。所以，笔者认为“僧人遗产，归常住所有”这句话里的“僧人”是很重要的一个词，这个词告诉我们，出家前和出家后，身份是大不同的，出家前，那不叫僧人，可以叫做“俗人”吧，出家后，等于一个人重生了一次，从出家那一刻开始，一个人才算是僧人了，从这一刻开始，他通过各种方式取得的财产，在其去世后，归常住所有。出家之前的财产，如果他愿意捐给寺庙那可以通过一定的程序捐赠，如果他不愿意，那还是他个人的财产，他去世后，应该依据继承法的规定执行。