岫岩满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
岫岩满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
（1991年3月16日岫岩满族自治县第三届人民代表大会第二次会议通过 1991年5月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合岫岩满族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本条例。
第二条 自治县隶属于辽宁省丹东市，是满族实行区域自治的地方。自治县境内还居住着汉族、蒙古族、回族、朝鲜族、锡伯族等民族。
自治县的自治机关设在岫岩镇。
第三条 自治县的自治机关是国家的一级地方政权机关。
自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
第四条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，带领自治县各民族人民，贯彻执行党的社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，不断提高各民族人民的物质文化生活水平，逐
步把自治县建设成为文明民主、团结进步、繁荣富裕的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关维护国家的稳定和统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治县的人民代表大会依照国家的法律、法规和政策以及本条例的规定，根据本地方政治、经济和文化的特点，制定单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第七条 自治县的自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县情况的，自治机关报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第八条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的实际，合理调整生产关系，改革经济管理体制，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。
第九条 自治县的自治机关重视社会主义精神文明建设，加强社会主义民主法制建设。加强爱国主义、社会主义和民族团结的教育，发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。
第十条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十一条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县境内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十二条 自治县的自治机关保护华侨和归侨、侨眷在自治县境内的合法权利和利益。
第二章 自治机关
第十三条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治机关根据宪法、法律和本条例的规定，进行组织和工作。
自治机关实行民主集中制的原则。
自治机关在执行公务时，使用汉语言文字。
第十四条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。自治县人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
自治县人民政府，是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。自治县人民政府对自治县人民代表大会和市人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十五条 自治县人民代表大会代表的名额和比例，按照法律规定和省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。在代表中，满族代表应占多数，其他民族代表也应有适当名额。
第十六条 自治县人民代表大会常务委员会主任、副主任中应当有满族公民。人民代表大会常务委员会的其他组成人员中满族公民应占多数，其他民族的公民也应有适当名额。
第十七条 自治县县长由满族公民担任。人民政府其他组成人员中，满族公民应占多数，其他民族的公民也应有适当名额。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十八条 自治县的自治机关根据本地方的特点和需要，按照法律规定，在上级国家机关核定的编制总数内，自主地确定和调整自治县的机构设置和人员编制，报省、市人民政府备案。
第十九条 自治县的自治机关采取各种措施大量培养各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才以及技术工人，充分发挥他们的作用，尤其注意在满族和其他少数民族以及妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治机关经省人民政府批准，可以从本地农村少数民族人口中录用干部和招收工人。
自治县境内的企业、事业单位在招收人员的时候，要优先招收本地少数民族人员。
自治机关积极引进外地各种专业技术人才参加自治县的各项建设工作。
第二十条 自治县的自治机关采取优惠政策，优先、鼓励各级各类干部和各种专业人员参加自治县的各项建设工作。对在自治县工作的干部和教育、科技、文化、卫生工作者，实行民族地区补贴；对为自治县各项建设事业做出突出贡献的人员，给予奖励。
第三章 人民法院和人民检察院
第二十一条 自治县的人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权和检察权。
自治县的人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责。自治县人民检察院并对上级人民检察院负责。人民法院的审判工作受最高人民法院和上级人民法院监督。人民检察院的工作受最高人民检察院和上级人民检察院领导。
第二十二条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员及工作人员中，应当有满族公民。
第二十三条 自治县的人民法院和人民检察院审理案件和制定法律文书，使用汉语言文字，同时保障少数民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，并为不通晓汉语言文字的诉讼参与人提供翻译。
第四章 经济建设
第二十四条 自治县的经济建设在国家计划的指导下，坚持改革开放，依靠科技进步，加强林业建设，改善生态环境，合理利用本地资源，在大力发展粮食生产的同时积极发展多种经营，发展工业生产和乡镇企业，加速能源、交通建设，调整产业、产品结构，开展对内对外经济贸易，
实现国民经济持续、稳定、协调发展。
第二十五条 自治县的林业生产实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，积极发展和合理利用用材林、薪炭林、防护林、经济林，加速改造低质天然次生林，提高森林覆盖率和森林资源的利用率。
自治机关依法确定境内森林、林木、林地的所有权和使用权，实行稳定的政策，采取国家、集体、个人等多种经营形式发展林业，鼓励集体或者个人承包宜林荒山、荒地、荒滩造林，支持个人在房前屋后、自留山种植树木，谁种归谁所有，可以继承和转让。
自治机关采取各种措施保护森林资源，实行封山育林，控制森林采伐，禁止乱砍滥伐，禁止毁林开荒和毁林养蚕，防止森林火灾，防治森林病虫害。
自治县在森林开发、木材分配和林业基金作用等方面，享有比一般县更多的自主权和经济利益。
第二十六条 自治县的自治机关重视生态建设和环境保护。在制定国民经济和社会发展计划时，坚持经济效益服从生态效益和社会效益、眼前利益服从长远利益的原则，对生态建设和环境保护统筹规划，并认真组织实施，防止生态破坏、环境污染和其它公害。
第二十七条 自治县的自治机关重视粮食生产，保证粮食种植面积，实行科学种田，努力提高单位面积产量和总产量，逐步增强粮食自给能力。
第二十八条 自治县的自治机关加强生态农业建设，实行全面规划，综合治理，加强农田水利基本建设，防治水土流失，保护和充分利用农田工程以及水利设施，建设旱涝保收农田。
第二十九条 自治县的自治机关不断完善农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，建立和完善农业社会化服务体系，发展壮大农村集体经济，鼓励和支持发展各种专业生产和庭院经济。
自治县的自治机关合理调整农村产业结构，不断增加对农业的投入，积极改善农业生产条件，促进农、林、牧、副、渔各业的发展。
第三十条 自治县的自治机关发挥本地柞蚕业的传统优势，加强柞蚕生产的计划和管理，同时积极发展桑蚕生产。重视蚕场的建设和保护，推广科学养蚕技术，提高蚕茧质量和单位面积产量。
第三十一条 自治县的自治机关重视畜牧业生产，建立多种形式的经营体制，推广先进的饲养技术，健全畜牧业的服务体系，巩固黄牛、绒山羊等商品生产基地，提高畜牧业产品的商品率。
第三十二条 自治县的自治机关贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，对境内土地全面规划，依法管理，严格控制城乡建设用地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
农村的承包地、宅基地、自留地属于集体所有，归农民经营和使用，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权，可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第三十三条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护境内的土地、山岭、森林、水流、矿藏等自然资源，禁止任何组织或者个人侵占和破坏。
自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治机关对在本地方开发利用的各种资源，按照国家的有关规定提取资源补偿费，并在资源补偿费的地方留成比例方面，享受上级国家机关规定的照顾。
自治机关保护和开发境内的风景旅游资源，努力发展旅游事业。
第三十四条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据国家的产业政策和本地区特点，发展工业生产，逐步提高工业生产在工农业生产中所占的比重。
自治机关发挥本地优势，发展采矿业、矿产品加工业、建筑材料工业以及农副产品和土特产品加工业。
第三十五条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，发展县营工业和乡村集体企业，根据国家有关政策，引导私营经济及个体工商业的发展。
自治机关加强和改善工业企业的经营管理，完善工业企业的管理体制，保障企业的自主权，保护经营者的合法权益，并合理调整产业、产品结构，促进企业的技术改造和技术进步，提高产品质量，降低生产成本，提高企业经济效益。
第三十六条 自治县的自治机关充分利用本地的水能资源，统筹规划，多渠道集资，加强以水力发电为重点的能源建设。
第三十七条 自治县的自治机关加强县、乡、村的公路建设和地方铁路的修建、养护与管理，充分发挥国营运输业的作用，同时发展集体和个体运输业。
自治机关发展邮电事业，加强邮政、通讯设施的建设、管理和保护。
第三十八条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其它具体条件，自主地安排地方基本建设和企业技术改造的项目和规模，自主地决定地方企业的新建、扩建和转产。
自治县境内的单位和个人在进行基本建设时，须服从自治县的总体规划。
第三十九条 自治县的自治机关自主地管理本地方的企业事业单位，非经自治机关的同意，不得改变其隶属关系。
自治机关保护上级国家机关在本地方的企业、事业单位的合法权益。
上级国家机关在自治县境内兴办的企业，按照国家的有关规定，自治县享受其产品和利润按比例留给地方的照顾。
第四十条 自治县的自治机关加强物资管理，实行计划供应和市场调节相结合，统筹兼顾，保证重点，为城乡经济建设服务。
上级国家机关分配给自治县的各类物资，除特种专项物资以外，自治机关根据实际需要自主地调剂使用。
自治县在上级国家机关分配能源和物资指标时享受国家规定的优惠照顾。
第四十一条 自治县的自治机关自主地安排利用完成国家收购、上调计划以外的工农业产品、矿产品和土特产品。
第四十二条 自治县的商业实行以公有制为主体的多种经营方式和多渠道少环节的商品流通体制，发挥国营商业和供销合作社的主渠道作用，同时发挥个体商业的补充作用，发展集市贸易。
自治县的国营商业、供销合作社和医药经营企业，享受国家民族贸易政策的照顾。自治县生产和经营民族用品的企业，在能源、贷款、原材料和税收等方面，享受上级国家机关的照顾。
第四十三条 自治县的自治机关鼓励国内外的经济组织或者个人来自治县合资、合作、独资开发资源，兴办企业，保护其合法权益，并提供劳务、市场等方面的方便条件，在税收和利润分成上给予优惠待遇。
第四十四条 自治县的自治机关发展对外经济贸易，加强出口商品企业和基地的建设，发展出口商品生产。对完成国家收购计划以外和外贸部门不收购的产品，自治机关可以自行联系销售和自选口岸出口，或者由国家外贸部门代理出口。
自治县的对外经济贸易在出口许可方面，享受上级国家机关的优先照顾，在外汇留成等方面享受国家的优惠待遇。根据国家外汇管理办法，所得外汇由自治县自主安排作用。
自治县的外贸企业和自营出口企业，在利润留成、减免税、流动资金等方面享受上级国家机关规定的照顾。
第四十五条 自治县的自治机关采取特殊政策和措施，帮助贫困乡镇、村和贫困户发展生产和改善生活条件，增强其自我发展的能力。
自治县在扶贫工作中，享受国家关于对少数民族贫困县扶贫政策的照顾。
第五章 财政管理
第四十六条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关有管理本地方财政的自治权。自主地安排使用依照国家财政体制属于本地方的财政收入，自行调剂财政预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第四十七条 自治县在上级国家机关核定或者调整财政收入和支出基数时，享受国家对民族自治地方的特殊照顾。财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政；收入不敷支出时，由上级财政机关补助。
自治县的财政收入和财政支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
自治县的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般县。
第四十八条 自治县的自治机关在财政预算执行过程中，如因国家经济政策变动，企业、事业单位隶属关系变更以及遇有重大自然灾害，使财政收入和支出受到影响时，报请上级财政机关批准作适当调整，或者给予特别补助。
自治县的财政预算在执行中的部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会批准。
第四十九条 自治县的自治机关按照国家规定征收境内所有单位和个人的各种税金、基金、附加费等。
第五十条 自治县的自治机关依照国家财政体制规定，建立乡镇一级财政。自治县人民政府制定乡镇一级财政收支管理办法。
第五十一条 自治县的自治机关严格管理上级国家机关拨给的各项专用资金、专项贷款和临时性专项补助，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以抵顶正常经费。
第五十二条 自治县的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准。
第五十三条 自治县的自治机关在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报经省人民政府批准，可以减税或者免税。如果减税或者免税额度过大，影响财政收入时，报请上级财政部门给予补助。
第五十四条 自治县的自治机关根据本地方发展的需要，在安排财政预算时，逐步增加对教育事业的投入。教育经费的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的地方机动财力重点用于发展教育和引进人才。
第五十五条 自治县的自治机关加强金融管理，提高筹集、融通资金的能力和效率。
自治县境内的银行增加的存款可以用于本地方发放贷款。自治县在贷款指标、贷款期限等方面，享受上级人民银行和专业银行的照顾。
第五十六条 自治县的自治机关加强财政管理和监督，厉行增收节支，严格执行财政纪律。
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第五十七条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第五十八条 自治县的自治机关重视教育事业的发展，开展学前教育，普及义务教育，发展中等教育、职业教育和成人教育，扫除文盲，鼓励自学成才。
自治机关根据自治县建设事业发展的需要，制定规划，采取措施，开发多种形式的职业技术教育和培训，提高职工和农民应用新技术的能力，大量培养当地适用的各种人才。
自治机关重视对盲、聋哑和弱智的儿童、少年的特殊教育。
第五十九条 自治县的自治机关在经济困难、居住分散、交通不便的山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的公办小学和中学。
第六十条 自治县的自治机关实行多渠道集资办学。自治县的教育事业专项补助资金，享受上级国家机关规定的照顾。
自治县的各类公办学校的教职员工编制、经费和学生的助学金、奖学金享受国家规定的照顾。
自治县的少数民族考生报考高等院校和中等专业学校，享受国家规定的放宽录取标准和条件、定向招收和定向分配的照顾。
第六十一条 自治县的自治机关加强教师队伍建设，采取多种形式进行师资培训，努力提高师资水平。
自治机关树立重视教育、尊重教师的社会风尚，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇。
自治县在民办教师转正指标和经费等方面，享受上级国家机关规定的照顾。
第六十二条 自治县的自治机关坚持经济建设依靠科技进步，科技工作面向经济建设的方针，根据经济建设和社会发展需要，自主决定科学技术发展规划，增加科技投入，推动科技进步。
自治机关重视农业科学技术的发展，完善县、乡、村科技网络，建立相应的研究机构，加强科技队伍建设，鼓励科技承包，奖励发明创造，引进和推广先进适用的科技成果，开展科技普及、科技情报和咨询服务工作，促进劳动生产率的提高和经济效益的增长。
第六十三条 自治县的自治机关坚持文化艺术为人民服务、为社会主义服务的方针，自主地发展具有民族形式和特点的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等民族文化事业，挖掘整理民族文化艺术遗产，研究民族文化和民族历史，加强文化市场的管理和广播站、电视台、文化馆（站
）和图书馆、博物馆的建设和保护，开展群众性的文化活动。
自治机关保护自治县境内的名胜古迹、珍贵文物和其它重要历史文化遗产。
第六十四条 自治县的自治机关自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，以农村医疗卫生工作为重点，健全县、乡、村预防保健和医疗卫生机构，加强医疗卫生队伍建设，改善医疗设施和卫生条件，重视药品的监督管理和民族医药的发掘利用以及药材资源的保护，改进医疗卫生
服务工作，增强防病治病能力，提高各族人民的健康水平。
自治机关贯彻预防为主的卫生工作方针，开展群众性的爱国卫生运动，普及预防保健知识，积极发展妇幼保健事业，加强传染病、常见病和多发病的防治，实现人人享有初级卫生保健。
自治机关重视防治地方病，采取各种防护措施，降低发病率，巩固防治成果。
第六十五条 自治县的自治机关坚持实行计划生育，鼓励节制生育，提倡优生优育优教，提高人口素质，控制人口增长。
自治机关根据法律、法规和政策规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的办法和管理流动人口的办法。
第六十六条 自治县的自治机关发展体育事业，重视挖掘、整理和推广民族传统体育项目，加强城乡体育设施建设，开展群众性体育活动，不断提高体育运动水平，增强各族人民体质。
第六十七条 自治县的自治机关积极发展各种形式的社会保障事业，保护老年人、残疾人以及妇女儿童的合法权益。
第七章 民族关系
第六十八条 自治县的自治机关保障境内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，教育他们履行公民应尽的义务。
自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同为自治县的建设贡献力量。
第六十九条 自治县的自治机关加强民族政策教育，教育各民族干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护各民族的团结。
第七十条 自治县的自治机关帮助本地方各民族发展经济、文化事业，特别注意照顾散居少数民族的特点和需要。
第七十一条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第八章 附 则
第七十二条 每年5月20日为自治县成立纪念日。
第七十三条 本条例的修改，由自治县人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的自治县人民代表大会代表提议，经自治县人民代表大会通过，报省人民代表大会常务委员会批准。
第七十四条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第七十五条 本条例自颁布之日起施行。
1991年5月25日
关于印发《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》的通知
中共中央组织部 中央机构编制委员会办公室 最高人民法院 最高人民检察院
关于印发《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、机构编制委员会办公室，高级人民法院、人民检察院，新疆生产建设兵团党委组织部、机构编制委员会办公室，新疆自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：
审判机关和检察机关是重要的国家机器，在国家政治、经济、文化生活中具有重要的作用。为解决当前存在的西部及贫困地区的一些基层人民法院、人民检察院程度不同出现的法官、检察官短缺问题，我们研究制定了《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，确保取得实效。在实施中遇有重要问题，请及时报告。
中共中央组织部
中央机构编制委员会办公室
最高人民法院
最高人民检察院
2006年3月9日
关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见
近年来，西部及贫困地区一些基层人民法院、人民检察院法官、检察官队伍来源短缺、办案力量不足且有逐步加剧的趋势，严重影响了这些地方审判、检察工作的正常开展。为缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题，确保西部及贫困地区审判机关、检察机关正常履行职能，现提出如下意见：
一、切实提高对解决西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题重要性、紧迫性的认识
审判机关和检察机关是重要的国家机器。行使国家审判权、检察权的人员，政治上要合格，并且要达到国家规定的法律专业要求，具备较高的专业素养和专业技能。严格按照国家法律法规的规定，配备数量充足、政治业务素质过硬的法官、检察官，全面正确地履行国家审判、法律监督职能，对于保证国家的长治久安，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，具有十分重要的作用。西部及贫困地区一些基层人民法院、人民检察院出现法官、检察官短缺问题，既有这些地方自然条件及经济发展方面的原因，也有工作方面的原因。要充分认识加强这些地方法官、检察官队伍建设的重要意义。各级党委组织部门和机构编制部门要高度重视基层法官、检察官队伍建设，支持和帮助基层人民法院、人民检察院解决实际困难。各级人民法院、人民检察院要紧紧抓住全面推进司法体制与工作机制改革的机遇，通过深化改革，制定并实施符合实际、体现法检干部队伍管理特点的政策，稳定本地人才、引进急需人才、培养后备人才、提高队伍素质，使这一问题经过一段时间的努力得到有效缓解。同时，对审判、检察人员分类管理、职级待遇、职务保障制度等重要问题，要抓紧研究，提出方案，尽早启动，扎实推进。
二、合理配置和使用现有法官、检察官资源，努力提高现有人员的整体素质
稳定现有法官、检察官队伍，进一步挖掘潜力，充分发挥他们的作用，是缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的首要任务和现实途径。要深化基层人民法院、人民检察院内部的干部人事制度改革，努力形成人尽其才、才尽其用的良好局面。要进一步加强办案力量。西部及贫困地区基层院领导成员和内设业务机构负责人，应依法直接承办一定数量的案件。要把承办案件情况作为基层人民法院、人民检察院审判、检察业务人员考核评价的重要内容之一。要尽量减少非审判、检察业务人员。严格执行国家规定的退休制度，不能要求未达到退休年龄的法官、检察官提前退休。尚未达到退休年龄、不再担任领导职务的法官、检察官，可以改任同一职务层次的审判员、检察员，继续从事执法办案工作。必要时，可以组织身体健康的退休法官、检察官到办案力量薄弱的基层院帮助工作。
认真抓好培训工作。最高人民法院、最高人民检察院增加西部地区少数民族审判、检察干部的培训班次和名额。充分利用东部地区的培训资源，采取跨区域培训合作等方式，培训西部地区基层审判、检察干部。高级人民法院、省级人民检察院要根据本地的实际情况，采取切实措施，加大培训力度，提高司法考试通过率，为解决法官、检察官来源短缺问题创造条件。
三、建立人才对口支援机制，以适当方式合理调配办案力量
建立人才对口支援机制。上级审判、检察机关要加强对下级审判、检察机关的人才支持，坚持面向西部、面向基层下派干部挂职锻炼。最高人民法院、最高人民检察院机关每年选派一定数量的优秀年轻干部到西部审判、检察机关挂职锻炼，重点派往法官、检察官已经出现或面临断档的基层院。各省（区、市）要组织本辖区内地、县两级院，采取结对子的形式，进行对口人才支援。西部地区各高级人民法院、省级人民检察院，每年有计划地在省、地级院和条件较好的基层院抽调部分法官、检察官到办案力量薄弱的基层院帮助工作。进一步推动东西部地区人民法院、人民检察院建立对口支援关系。按照组织安排与个人自愿相结合的原则，组织东部地区审判、检察机关定期选拔优秀法官、检察官到已经出现短缺问题的西部地区基层院工作1至2年。
最高人民法院、最高人民检察院以及东部发达地区人民法院、人民检察院要进一步加大接收西部及贫困地区特别是少数民族地区法官、检察官挂职锻炼的力度。西部各省（区、市）也应在本辖区内组织贫困地区和少数民族地区基层院审判、检察业务人员到上级机关或者经济相对发达地区挂职锻炼，提高基层院法官、检察官的办案能力和水平。
对法官、检察官队伍状况要定期进行调查，有针对性地研究提出应对措施。因法官、检察官数量不足而影响办案的基层院，应逐级向高级人民法院、省级人民检察院报告，由高级人民法院、省级人民检察院商请省级党委组织部门在本省（区、市）范围内通过适当方式合理调配办案力量。西部地区经自行调剂仍不能满足基本需要的，可由最高人民法院、最高人民检察院汇总，商中央组织部同意后在全国范围内调剂。
四、改进省级统一招考，采取多种措施拓宽法官、检察官队伍的来源
坚持和改进省级统一招考制度，严格按照编制和规定的条件补充审判、检察业务人员。各地录用审判、检察机关工作人员，继续坚持实行省级统考，统一报名、统一考试录用。必要时，录用主管机关可以适当放宽开考比例。根据本地区的实际情况，由高级人民法院、省级人民检察院商省级机构编制部门同意，在中央为本省（区、市）法院、检察院下达的政法专项编制内，用一部分编制专门统一招录符合法官、检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生，全部安排到已经出现或面临法官、检察官断档问题的基层院业务部门工作2至3年，再有计划地遴选到上级审判、检察机关，并形成轮换制度。在基层院工作期间，符合条件的可以享受当地有关担任法律职务的优惠政策。
要进一步拓宽西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官的选拔渠道。西部及贫困地区的地、县两级人民法院和人民检察院，可以拿出一定数量的法官、检察官职位，包括副院长、副检察长及以下的领导职位，面向社会公开选拔符合法律规定的任职条件的人选，按照干部管理权限和法定程序任用。在法检机关内部，要积极开展竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，形成正确用人导向，激励广大审判、检察人员努力学习，不断提高自身素质。
进一步做好选调生工作，充实法官、检察官后备人才。省（区、市）党委组织部门将为基层人民法院、人民检察院选调法律专业人才纳入选调生计划，会同高级人民法院、省级人民检察院每年有计划地选调一批优秀应届高等院校法律专业毕业生，安排到基层院工作。西部各省（区、市）每年选调的人数一般不少于20名。各级党委组织部门和人民法院、人民检察院要按照选调生工作的有关政策，安排好选调生的工作和生活，保证选调生安心基层，尽早成才。
积极组织开展“西部基层人民法院、人民检察院志愿服务行动”活动。把志愿服务与人才引进结合起来，鼓励、吸引高等院校法律专业毕业生扎根西部，服务基层，建功立业。对参加“西部基层人民法院、人民检察院志愿服务行动”的志愿者，特别是期满志愿留在西部地区基层院工作的，应制定优惠政策鼓励他们留下工作。
五、进一步加强基层人民法院、人民检察院法官、检察官队伍的思想作风建设
解决西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官来源短缺问题，是一项长期的系统工程。从根本上解决这个问题，有赖于这些地区经济、文化和教育事业的全面发展，缩小与东、中部地区的差距。从现实可能看，要解决这个问题，在加大外部支持力度的同时，更要依赖西部及贫困地区审判、检察机关尤其是基层人民法院、人民检察院自身的努力。
西部及贫困地区各级人民法院、人民检察院党组织要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。多年来，西部及贫困地区法院、检察院的许多法官、检察官及其他工作人员，秉公执法、忘我工作、无私奉献，涌现出大量先进模范人物，有许多可歌可泣的感人事迹。要大力弘扬优良传统作风，宣传表彰扎根基层无私奉献的先进典型，善于运用身边的先进人物和先进事迹，引导教育广大法官、检察官牢固树立为人民服务的思想，切实转变作风，扎根西部，勤奋学习，努力工作，形成积极向上的氛围。按照法官和检察官职业道德要求，进一步加强西部及贫困地区法官、检察官的职业道德建设，促进法官、检察官严格执法、规范执法、文明执法。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强审判、检察机关的廉政建设和自身反腐败工作。要通过强有力的思想政治工作，把广大法官、检察官的事业心、责任感和工作积极性、主动性充分调动起来，以更强的奉献精神、更高的工作效率、更好的办案质量，维护法律的尊严，维护社会的公平正义。
