关于印发新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
关于印发新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法的通知
余府办字〔2008〕156号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设，加快创建国家森林城市的步伐，有利于加强生态环境保护，优化城乡环境和提升城市品位，对建设绿色生态新余有积极的推动作用。各级各部门要严格按照本办法的要求，确保造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市各项工作落到实处。
二○○八年十一月五日
新余市造林绿化“一大四小”工程
暨创建国家森林城市考核办法
为扎实推进我市造林绿化“一大四小”工程建设，确保高标准、高质量完成工程建设任务，全面提升城乡造林绿化水平，加快创建国家森林城市，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《中共新余市委、新余市人民政府关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设暨创建国家森林城市的意见》（余发〔2008〕19号），特制定本考核办法。
一、基本原则
1、注重实效原则。重点考核造林绿化任务完成情况和各地造林绿化“一大四小”工程及创建国家森林城市工作的建设成效。
2、激励原则。通过考核实行奖优罚劣，促进各县（区）人民政府、管委会及市直各部门和有关单位更好地推进造林绿化“一大四小”工程，实现创建国家森林城市的工作目标。
3、坚持年度考核与工程验收相结合原则。每年度对造林任务完成情况进行考核；2010年9-10月对造林绿化“一大四小”工程和创建国家森林城市目标实现情况进行验收考核。
二、考核对象
考核对象为各县（区）人民政府、管委会，市国土资源局、市建设局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利局、市文化局、市卫生局、市环保局、市城管局、市房管局、市农业开发办、市公路局、市袁管局、市规划局。
三、考核内容
㈠县（区）人民政府、管委会
1、年度考核
⑴创建国家森林城市规划编制和任务落实情况；
⑵年度造林绿化任务完成情况，主要检查造林面积核实率，林木成活率，造林合格率等；
⑶资金落实情况，主要检查各级补助资金落实情况，地方资金投入情况等；
⑷经营管护情况，主要检查造林经营主体、管护责任、管护措施落实情况、林业“三防”工作开展情况等。
2、2010年造林绿化“一大四小”工程验收考核
⑴全市森林覆盖率是否达到63%，其中分宜县67.6%，渝水区58.3%，仙女湖区61.1%，经济开发区55.2%，仰天岗管委会67.6%；
⑵县城森林覆盖率和绿化覆盖率均达到35%以上，乡土树种在县城绿化使用率达到80%以上，绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上；
⑶广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林基地；
⑷各乡（镇）所在地绿化覆盖率达到20%，绿地率达到15%，人均公园绿地面积达到5平方米；
⑸辖区内所有村庄全面绿化，绿化覆盖率达到35%以上，已实施土地整理、造地增粮富民工程和园田化改造的农田全面完成林网建设；
⑹境内高速公路、铁路、国省道干线绿化率达到100％，县乡公路、江河堤防、灌区渠道绿化率达到80%以上，工业园区绿化覆盖率达到35%以上，浙赣铁路、高速公路、国省道等主要交通干线沿线和市区、县城可视范围内矿山全面实现复绿，矿山地质环境综合治理率达到50%以上，土地复垦率达到30%以上。
㈡市直各有关部门
1、市国土资源局
⑴负责各类绿化用地的规划、协调；
⑵负责督导全市土地整理、造地增粮富民工程项目区绿化和各类废弃矿山、矿渣山、尾砂库等的复绿；
⑶2008年负责指导完成浙赣铁路、高速公路、国省道干线和市区、县城可视范围内矿山全面实现复绿，对210个矿山进行造林绿化，造林绿化面积7900亩；土地整理和造地增粮富民工程项目造林绿化面积1000亩；
⑷2009年负责指导215个矿山进行造林绿化，造林绿化面积8000亩，使全市矿山地质环境综合治理率和土地复垦率分别达到50%以上和30%以上，土地整理和造地增粮富民工程得到全面绿化，工程区农田林网控制率达到100%。
2、市建设局
⑴协助有关部门编制城市森林建设总体规划；
⑵做好城区公园、绿化带等公共绿地绿化及城市建设项目的立体绿化，做到绿地地表不露土；
⑶根据城市森林建设总体规划，按照城市卫生、安全、防灾、环保要求建设防护绿地，城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有绿化隔离林带，树种选择、配置合理，缓解城市热岛、浑浊效应等效果显著。2008年完成市城区新增公共绿地绿化及城市建设项目的立体绿化，新增城市绿地面积600亩，栽植乔木树种6万株；2009年完成新增绿地面积600亩，栽植乔木树种6万株；大树移植做到全株移植，城市森林的自然度达到0.5以上。
3、市交通局
⑴负责管养的县（区）乡（镇）公路边沟以内的绿化，落实绿化带建设种苗费；
⑵造林绿化做到与周边自然、人文景观有机结合，形成绿色通道网络；
⑶2008年重点完成市城区、县城通往中心乡（镇）的县乡公路绿化，完成造林绿化里程200公里以上，栽植乔木树种15万株；
⑷2009年完成管养的其他县乡公路绿化，栽植乔木树种25万株以上，管养的县乡公路绿化率达到85%以上。
4、市农业局
⑴负责抓好交通沿线两侧果业带规划布局和组织实施；
⑵协助有关部门做好农田林网规划和组织实施；
⑶重点抓好“10万亩新余蜜桔”等农业产业工程，按照规划要求，完成年度造林计划。
5、市林业局
⑴充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好造林绿化规划设计、种苗供应和技术保障服务；
⑵认真组织全民义务植树活动，建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率达到80%以上；
⑶抓好农田林网的规划布局和组织实施；
⑷2008年督促、指导全市完成造林任务16.27万亩；
⑸2009年督促、指导全市完成造林任务16.03万亩，实现全市森林覆盖率达到63%。
6、市水利局
⑴负责重点水利工程设施范围内及孔目江、仙女湖、袁河等主要河流、湖泊可绿化区域的绿化，落实绿化带建设种苗费，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的风光带；
⑵2008年完成河流、大型堤渠绿化面积3500亩，重点对孔目江、仙女湖、袁河流域进行综合治理，区域生态环境得到基本治理；
⑶2009年完成河流、大型堤渠绿化面积3800亩，实现江河堤岸、灌区渠道、水利工程绿化率达到80%以上，江、河、湖等城市水系网络连通度高，城市重要水源地森林植被保护完好，水源涵养作用得到有效发挥，孔目江、仙女湖、袁河区域环境得到根本治理。
7、市文化局
⑴加大创建国家森林城市、造林绿化“一大四小”工程的宣传力度，围绕创建国家森林城市和造林绿化“一大四小”工程主题，举办广场文化、文化长廊、送文艺下乡和征文等活动，弘扬生态文化，宣传创建和造林绿化建设成效，通过举办主题活动，使创建活动市民知晓率达90%以上，支持率达80%以上；
⑵高标准建设好市文化中心，做好市文化中心绿化美化；
⑶挖掘和彰显城市文化底蕴，配合有关部门积极保护和合理开发生态文化旅游资源和人文景观。
8、市卫生局
⑴广泛宣传城市森林对促进人体健康的作用；
⑵协助做好森林城市总体规划；
⑶积极参与国家森林城市创建活动，搞好城乡爱国卫生运动。
9、市环保局
⑴加强对全市江、河、湖等城市水系网络的水质监测，确保城区饮水用水安全；
⑵加强我市孔目江、仙女湖、袁河、袁惠渠等江河渠道的水质保护，确保水质在3年内得到明显改善；
⑶督促、指导、协调有污水、污气排放的工矿企业营造环保林、防护林以及工矿企业自建隔离林带。
10、市城市管理行政执法局
⑴负责编制城市森林建设总体规划；
⑵城市森林建设总体规划应根据造林绿化总体目标和建设任务，按照国家森林城市评价指标，遵循自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融，城市森林布局合理、功能健全、景观优美原则进行编制；
⑶负责市城区公园、绿化带等公共绿地的管养，落实绿化与管养经费，制订城市森林、绿地、古树名木保护管理措施；
⑷按照城市森林建设总体规划，2008年完成市城区公园、城市建设工程绿化项目等公共绿地的管养，对市城区各街道绿化带等公共绿地进行补植，补植乔木树种6万株以上；2009年按照城市绿地系统规划，完成市城区公共绿地、城市绿化工程的管养，补植乔木树种6万株以上；
⑸广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林基地。
11、市房管局
⑴负责指导市城区内庭院和住宅小区绿化，积极开展建筑物、屋顶、墙面等立体绿化；
⑵2008年对市城区内已建成的庭院和住宅小区按规划设计逐步进行绿化改造；
⑶2009年对市城区内已建成的庭院和住宅小区按规划设计全面进行绿化改造，同时加强庭院和住宅小区绿化管理，新建庭院和小区必须达到规划设计绿化标准，使庭院和住宅小区绿化率达到40%以上。
12、市农业开发办
⑴负责新建园田化农田路沟渠林带（林网）建设，落实绿化带建设种苗费；督促、协调已建园田化农田林带（林网）建设；
⑵2008年完成园田化农田的路沟渠造林绿化面积1.41万亩；
⑶2009年全面完成园田化农田的路沟渠造林绿化面积1.4万亩，全面实现农田林网建设与园田化项目同步规划、同步设计、同步施工要求，并初步建成比较完善的农田林网体系。
13、市公路局
⑴负责管养的国省道等公路边沟以内的绿化，落实绿化带建设种苗费；
⑵造林绿化做到与周边自然、人文景观有机结合，形成绿色通道网络；
⑶2008年完成管养的国省道等公路造林绿化里程170公里，栽植乔木树种12万株；
⑷2009年完成造林绿化里程162公里以上，栽植乔木树种12万株，实现国省道干线绿化率100%，管养的县乡公路绿化率达到85%以上。
14、市袁管局
⑴负责袁惠渠主、支渠绿化，落实绿化带建设种苗费，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式；
⑵2008年完成袁惠渠主、支渠造林面积1000亩，袁惠渠沿线地区生态环境得到基本治理；
⑶2009年完成袁惠渠主、支渠造林面积1000亩，主、支渠绿化率达到80%以上，使袁惠渠沿线地区生态功能进一步增强与完善。
15、市规划局
⑴组织有关部门编制城市森林建设总体规划。总体规划内容要达到造林绿化总体目标和创建国家森林城市评价指标，确保市城区绿化品位、绿化档次达到国内先进水平；
⑵负责城市森林建设总体规划的评审；
⑶规划市城区以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，市民出门平均500米有休闲绿地；
⑷规划2008年市城区新增绿地面积1000亩，栽植乔木树种10万株；规划2009年市城区新增绿地面积1000亩，栽植乔木树种10万株。市城区森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，绿地率达到36%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上。确保城市覆盖率和绿化质量稳步提高，建立多树种合理搭配、功能完备、管理科学的城市生态系统。
四、考核组织和考核方法
㈠考核组织
造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市工作由市人民政府组织考核。县（区）人民政府、管委会也要建立相应的考核制度对本辖区和本部门的工作进行考核。
㈡考核方法
考核分为年度考核和工程验收考核，主要通过听汇报、查看规划、查看图表、实地检查、走访等方式进行。
1、各县（区）和部门自查。每年9月，各县（区）和责任部门按照验收考核办法要求对本年度造林绿化“一大四小”工程建设情况进行全面检查，并将检查结果上报市政府。
2、市级核查。每年10月，市政府组织对各县(区)、责任部门进行核查。主要核查部门职责履行、年度任务完成、造林绿化“一大四小”和创建国家森林城市指标实现等情况。
3、工程验收。2010年9-10月，市政府组织开展工程验收。主要对创建国家森林城市各项指标实现情况进行验收。
五、奖罚
㈠造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市的各项指标完成情况，是考核县（区）人民政府、管委会及有关部门领导班子及领导干部的重要内容。
㈡年度考核结果实行一年一通报，分别以各县（区）和市直责任部门为单位进行考核。市政府从2008年起每年拿出200万元作为造林绿化奖励基金。设立“造林绿化达标县（区）、单位”10个，达标县（区）分别奖励5-10万元，达标单位分别奖励3万元；“造林绿化先进乡（镇）”10个，分别奖励3万元；“造林绿化先进村”20个，分别奖励1万元；“先进造林大户”20名，分别奖励1万元；“造林绿化先进个人”20名，分别奖励1000元。未完成年度任务的县（区）、管委会和责任单位须向市政府作出书面说明。
㈢2010年工程验收后，市政府根据造林绿化“一大四小”工程和创建国家森林城市的工作成效，对在工程建设和创建活动中做出突出成绩的县（区）、管委会和责任单位进行表彰奖励，对工程验收不达标的县(区)、管委会和责任单位，在全市范围内进行通报批评，并责成其向市政府说明情况，提出整改意见。
㈣在造林绿化“一大四小”工程建设中弄虚作假、虚报造林面积的，一经查出，将按照相关规定追究有关人员的责任。
本办法自印发之日起开始执行。
关于价格违法案件审理工作的规定（试行）(已废止)
国家物价局
关于价格违法案件审理工作的规定（试行）
1989年3月14日，国家物价局
第一章 总 则
第一条 为使各级物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，实现案件审理工作制度化、规范化、科学化、民主化，根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 审理价格违法案件必须遵循以下原则：
（一）以事实为根据，以法律（包括法规和规章，下同）、政策为准绳；
（二）实事求是，从客观实际出发；
（三）严肃、认真、慎重、区别对待；
（四）民主与集中相结合，案件的处理，必须集体审议决定；
（五）惩罚与思想教育、查处与帮助改进工作相结合。
第三条 案件的审理应做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第四条 案件的受理范围：
（一）物价检查机构检查发现的；
（二）群众举报揭发的；
（三）上级机关交办或同级、下一级机关移送的；
（四）价格违法单位和个人自查自报的；
（五）职工价格监督组织和街道群众价格监督组织检查移送的；
（六）依法应予复议的；
（七）其他应当受理的。
第二章 案件审理程序
第五条 立案 对符合规定的案件，受理案件的物价检查机构（以下简称处罚机关），根据物价检查、揭发、移送及企业自查自报的材料，经负责人审核批准后，予以立案，并指派专人承办。
第六条 调查 由承办人对案件进行全面调查，对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据材料，并查证有关法律、政策等规范性文件，写出调查报告。
证据包括书证、物证、证人证言、视听材料、勘验笔录、鉴定结论以及当事人陈述等。
第七条 定案处理 案件调查终结后，由承办人汇报案情和审理意见，经过集体审议，提出处理意见，写出书面材料，按案件处理审批权限报批后，正式下达案件处理决定通知书。
处罚机关必须在处罚决定通知书中写明：被处罚单位或个人如对本处罚决定不服，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向上一级物价检查机构提出书面复议申请。复议申请书副本同时送达处罚机关。
第八条 执行 处罚决定通知书送达后，被处罚单位或个人应该遵照执行。逾期拒交罚没款的，由处罚机关通知其开户银行予以强行划拨。对银行内无帐户或银行帐户内无资金的，处罚机关有权将其商品变卖抵缴。
第九条 结案 具有下列情况之一的，视为案件处理终结。应予及时结案：
（一）被处罚单位或个人逾期未向复议机关申请复议，并且处罚决定已全部落实的；
（二）被处罚单位或个人逾期未对复议决定向人民法院起诉，并且复议决定已全部落实的；
（三）人民法院的最终判决发生法律效力，并已执行的。
第十条 备案 处罚机关查处非法所得金额在一百万元及其以上的价格违法案件，在结案后，应逐级及时向上级物价检查机构备案。
第三章 复 议
第十一条 价格违法案件的行政复议，是指复议机关对申请复议的价格违法案件进行的审理工作，它是被处罚单位或个人不服处罚决定，在向人民法院起诉前的法定程序。
第十二条 行政复议案件的当事人，一方为申请复议的被处罚单位或个人（以下简称申请复议人），另一方为处罚机关。
第十三条 复议机关受理复议的案件必须同时具备以下条件：
（一）复议申请的提出没有超过法定的期限；
（二）申请复议人应是被处罚单位或个人；
（三）受理复议申请的机构应是处罚机关的上一级物价检查机构；
（四）采用书面形式申请复议。
第十四条 对不符合第十三条规定的复议申请，复议机关应在收到复议申请书之日起七日内，向申请复议人发送《不予受理复议通知书》，告知不予受理的理由。该通知书副本应同时发送处罚机关。
第十五条 被处罚单位或个人的复议申请可向处罚机关提出，也可直接向复议机关提出。向处罚机关提出的，处罚机关应在收到之日起五日内，将复议申请书连同该案的全部材料移送复议机关。复议机关从收到复议申请书之日起计算复议期。
第十六条 复议机关审理复议案件，应对原处罚决定所认定的事实、证据、适用的法律和政策、申请复议人所持的不同意见以及依据材料等进行全面审查，并进行必要的调查、补充取证。
处罚机关应向复议机关提供案件的全部材料并协助调查取证。
第十七条 复议机关审查发现原处罚决定所认定的事实不清，或者证据不足，或者定性所依据的政策界限不明确，应在复议期限内，以《重审通知书》形式连同原处罚决定发回处罚机关，并限期重新审理，其副本应同时发送申请复议人。
重审案件的审理程序按本规定第二章的规定办理，对重审案件作出的处罚决定仍不服的，申请复议人可在法定期限内向指定的复议机关申请复议。
第十八条 复议机关审理的复议案件，应在收到复议申请书之日起三十日内，作出维持、变更或撤销原处罚决定的书面复议裁决，送达申请复议人，并将其副本同时送达处罚机关。
第十九条 由于申请复议人延误举证期限或拒绝提供证据而影响按期作出复议裁决的，复议裁决可相应延期。但申请复议的延误举证期限超过六十天的，复议机关可向申请复议人发出《不予受理复议通知书》，并告之不予受理的理由。
重大、复杂的案件或者涉及边远偏僻、交通不便地区的案件，复议机关需派人到案发地区调查复核取证，在三十天以内做出复议裁决确有困难的，复议机关应在收到复议申请书之日起三十日内，向申请复议人发送《延期复议通知书》，告知延期复议理由。但复议总期限不得超过六十天。
第二十条 由于复议机关的责任，逾期不作出复议裁决的，申请复议人可在复议期或延期复议期满之日起十五日内，向人民法院起诉。
第二十一条 复议机关必须在复议裁决通知书中写明：申请复议人对复议裁决不服的，可在收到复议裁决通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。复议裁决通知书应分别送达申请复议人和处罚机关。
第二十二条 复议裁决在被送达后即发生法律效力。
第四章 期间、送达
第二十三条 期间
（一）期间，指执行行政复议制度所规定的各种期限，均以日计算；
（二）期间不包括在途时间。复议申请书在期满前交邮的（以邮戳为准），不算过期；
（三）处罚决定，复议裁决以及复议申请书等送达之日为法定节假日（含星期日、下同）的，以节假日后的第一日为送达日期；
（四）期间届满最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为届满日期。
第二十四条 送达
（一）处罚决定、复议裁决等应直接送达被处罚单位或个人，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章；
（二）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达并以回执上注明的收件日期为送达日期，也可以委托当地物价检查机构送达；
（三）被处罚单位或个人拒绝签收处罚决定或复议裁决文书的，送达人应送至被处罚单位或个人的上级主管部门，由收件人签名或盖章，即视为送达，并记录附卷。
第五章 案件审理文书档案制度
第二十五条 案件审理法律文书制度
（一）物价检查情况登记表。物价检查发现或检举发现的价格违法问题，经核查后认定的违法事实，应如实填写本表。经检查人员、被查单位（或个人）的经办人和负责人签章，作为案件审理的依据，并附有关违法的凭证。
（二）案件调查材料文书。由案件承办人向被调查者调取的书面证言、谈话记录等，均须由被调查者及其所在单位签章。摘录的文件资料必须有发文单位、发文号和时间。
（三）价格违法案件处罚决定通知书。即处罚机关在案件审理结束后，向被处罚者发出的文书。内容应包括：
1．案件，认定被处罚者的价格违法事实，主要情节，性质，依据的法律和政策，对收缴非法所得和罚款等项处罚所作的决定；
2．被处罚者上缴罚没款的期限与方式；
3．不服处罚决定申请复议的期限和指定的复议机关。
（四）价格案件复议裁决通知书。即复议机关在复议案件审理结束后，向申请复议人发出的文书。内容应包括：
1．对原处罚决定认定的事实的复核结论；
2．对案件定性依据的法律、政策的复核结论；
3．对原处罚的复核结论：维持原处罚决定，或变更原处罚决定或撤销原处罚决定；
4．不服复议裁决向人民法院起诉的期限。
（五）其他法律文书。包括：自查自报违价行为复核结论通知书、重审通知书、不予受理复议通知书、延期复议通知书、行政处分建议书、法律文书送达回证以及委托银行强行划拨罚没款通知书等。
第二十六条 案件审理工作文书，包括：价格违法案件立案登记表、价格违法案件处理报批表、价格违法案件结案登记表以及案卷材料目录等。
第六章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市物价局（委员会）可根据本规定制定补充实施办法。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。国家物价局〔1985〕价检字208号文件《物价违纪案件审理工作暂行规定》以及以前同本规定相抵触的其他规定同时废止。
