省政府办公厅关于印发省级储备粮管理暂行办法的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕23号
省政府办公厅关于印发省级储备粮管理暂行办法的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《省级储备粮管理暂行办法》已经省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。各市、县人民政府可结合本地实际，制订当地储备粮管理办法。
二○○四年三月十八日
省级储备粮管理暂行办法
为确保省级储备粮的安全和粮食市场的稳定，提高政府调控粮食市场的能力，加强对省级储备粮的管理，制定本办法。
一、储备粮管理体制
（一）建立省级粮食储备体系，实行“政府委托、部门监管、企业运作”方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保省级储备粮数量真实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范。
（二）省级储备粮主要用于全省粮食市场调控和各种特定需求。省级储备粮动用权属于省政府，未经省政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。
（三）省粮食局为省级储备粮管理的责任主体，对省级储备粮负总责。省粮食局的江苏省储备粮管理办公室，具体负责省级储备粮的日常管理。省粮食局牵头制订全省储备粮的年度计划，报省政府批准后执行；省发展改革委、财政厅、农业发展银行等有关部门按各自职责对储备粮进行监管。
（四）省级储备粮实行企业运作办法。省粮食局通过公开招标，在全省骨干粮食经营企业中集中择优选择具有省级储备粮资格的仓储设施、安全保粮条件、资产质量较高、经营能力较强、以盈补亏能力较强、资信良好的企业为省级储备粮承储企业。省粮食局与中标的承储企业签订省级储备粮包干承储合同，省级储备粮定点储存在中标承储企业具备省级储备粮承储资格（资格认证办法由省粮食局制定）的库点中，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
二、储备粮的收购
（五）“十五”期间，省级储备粮规模为10亿公斤。根据市场供求状况确定年度储备计划。
（六）省级储备粮可由承储企业自主采购，也可由省粮食局组织承储企业面向全国招标采购，或在大中型粮食批发市场内竞价采购。省级储备粮的收购入库价格由省粮食局核实确认。
（七）省级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行。
（八）收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定中等以上质量，符合安全保管水分要求。严禁划转陈年库存粮食。
三、储备粮的储存
（九）储备粮入库后，质量和品质检测由省质量技术监督部门授权的省质量技术监督粮食产品质量检验站承担，省粮食局根据其出具的检验合格报告，并核查数量后确认为省级储备粮。
（十）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独粮库存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。不得将储备粮委托经过核定库点外的其他库点储存，更不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经省粮食局批准，省财政厅、农发行备案。承储企业对储备粮的安全负全部责任，必要时应采取财产保险方式化解种种人力不可抗御风险。
（十一）省级储备粮的保管费用按每年每公斤0.08元，推陈储新费用按小麦每年每公斤0.04元、杂交籼稻每年每公斤0.06元、粳稻谷每年每公斤0.08元进行包干（包括损失损耗），超支不补，节余留用。包干费用及贷款利息，由省财政厅按时拨给省粮食局，省粮食局根据计划内实贷数及企业履行合同等情况提出资金拨付意见，会省财政厅审核后拨付承储企业。
（十二）对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作出现重大亏损的，由省粮食局会同省发展改革委、财政厅、农发行核实，报省政府批准后，由省财政负担。
四、储备粮的推陈储新
（十三）在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须根据包干承储合同条款规定，按市场化方式对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。承储企业根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，以粮食收获年度计算，粳稻、杂交稻、小麦的储存年限分别为1.5年、2年、3年，在新粮上市时粳稻、杂交稻、小麦必须分别轮换总量的2/3、1/2、1/3，任何轮换时点实物储备粮库存分别不得低于总量的1/3、1/2、2/3。每批的轮空期不超过3个月，轮入的储备粮品质必须达到有关质量标准的要求。
（十四）省粮食局要加强对储备粮轮换的监管，根据市场情况由粮食局制定轮换年度计划。承储企业根据轮换年度计划适时择机组织实施，具体实施轮换运作时须报省粮食局批准。对于违规轮换，必须予以严肃处理。
（十五）推陈储新所发生的价差损益，由承储企业自负。
五、储备粮的动用
（十六）当省政府需要安排救灾救济、应付突发事件，以及调节供求、平抑粮价时，由省政府动用储备粮。其价格按市场价，由省财政与承储企业结算。
（十七）储备粮动用的具体操作，由省粮食局会同发展改革委、财政厅、物价局、农发行制定动用计划，确定动用储备粮的数量、品种和价格，报省政府批准后，由省粮食局组织实施。
（十八）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
六、储备粮的监督管理
（十九）省粮食局负责建立省级储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映全省储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
（二十）承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和省粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十一）省粮食局要对全省储备粮承储企业加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。省财政厅、农发行要加强对省级储备补贴资金、收购资金拨付和使用的监督。
七、对违规违纪行为的查处
（二十二）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并依据《中央储备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任。未按本办法规定轮出的储备粮，省粮食局可强制拍卖，并可根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格，因未及时轮换造成的粮质劣变及新陈品质差价，由承储企业负担；推陈储新轮空期超过3个月的，加倍扣拨保管等费用包干补贴，并根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格；擅自动用储备粮的，取消承储企业承储资格，并追究其法律责任。
（二十三）承储企业储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求、仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施的；储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食统计报表和库存实物台帐等行为之一的，应通报批评，并限期整改，整改不到位的取消其承储资格。
（二十四）省粮食局、财政厅、发展改革委、农业发展银行等部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
本办法自下发之日起施行。本办法出台之前已在库的省级储备粮管理按本办法执行。
厦门市风景名胜资源保护管理条例(2003年修正)
福建省人大常委会
厦门市风景名胜资源保护管理条例
（2003年9月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强风景名胜资源管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称风景名胜资源系指具有观赏、文化或科学价值的自然景物和人文景物及其所处环境的风土人情等。
第三条 在本市行政区域内保护、管理、开发和利用风景名胜资源，必须遵守本条例。
第四条 风景名胜资源保护管理工作应遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市园林风景行政主管部门对本市风景名胜资源的保护管理履行下列职责：
（一）组织风景名胜资源调查和评价；
（二）审查申报风景名胜区；
（三）组织编制全市风景名胜资源保护规划；
（四）负责贯彻实施与风景名胜资源保护管理有关的法律、法规；
（五）监督和检查风景名胜资源保护、建设、管理工作。
各有关部门依法在各自的职责范围内做好风景名胜资源的保护管理工作。
第六条 风景名胜资源受国家保护，任何单位和个人不得破坏风景名胜资源。
对在风景名胜资源保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或市园林风景行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 规划
第七条 市园林风景行政主管部门负责组织有关部门和专家，按照国家规定对风景名胜资源进行调查、评价。
第八条 风景名胜资源调查、评价结果，应形成规范的调查评价报告，作为划定风景名胜资源保护范围的依据。
第九条 市园林风景行政主管部门根据调查评价结果，会同有关部门划定风景名胜资源保护范围，明确管理责任，报市人民政府审定公布，并设立标志。
第十条 风景名胜资源保护规划由市园林风景行政主管部门会同有关部门组织编制，报市人民政府批准。
风景名胜资源保护规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应报原审批机关批准。
第三章 保护
第十一条 在风景名胜资源保护范围内，禁止下列行为：
（一）侵占风景名胜资源；
（二）擅自建造各种建（构）筑物；
（三）擅自在山石、摩崖、构筑物上题刻、拓印；
（四）擅自采集标本、野生药材和林副产品；
（五）伤害、捕猎野生动物；
（六）放牧、饲养家禽家畜；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十二条 风景名胜资源保护范围内的林木，应当按照特殊用途林的规定进行抚育管理，严禁砍伐。确需进行更新采伐的，须经有关主管部门批准。
第十三条 风景名胜资源保护范围内的地形地貌必须严格保护，严禁开山、采石、采矿、挖沙、取土、建坟或其他改变地形地貌等活动。
第十四条 对风景名胜资源保护范围内的古树名木、古建筑、古园林、革命遗址和文物古迹应设置标志，建立档案，并采取各种防范保护措施。
第十五条 风景名胜资源保护范围内的湖泊、河流、海域、海滩应加强保护。任何单位和个人不得向其倾倒垃圾或其他污染物，不得破坏其景观和自然风貌或改变其用途。
第十六条 禁止以任何名义或方式出让或变相出让国家所有的风景名胜资源。
第十七条 禁止在鼓浪屿──万石山风景名胜区的重要景点新建、扩建各类招待所、培训中心、歌舞厅以及度假、休养、疗养、住宅等设施。
第十八条 厦门岛东南部环岛路曾厝安、黄厝地段的临海一侧，应保留为沙滩或公共绿地，除经市人民政府批准建设的为游人提供服务的小型建筑外，禁止任何单位和个人建造建（构）筑物。具体范围由市人民政府划定。
第四章 管理
第十九条 风景名胜资源保护范围内的建设，必须严格按照批准的规划进行管理。
在风景名胜资源保护范围内，不得新建与风景、游览无关或破坏景观、污染环境、危害安全、妨碍游览的项目、设施和商业广告。
风景名胜资源保护范围内建设项目的选址、布局、高度、造型、风格、色调等应当与周围景观和环境相协调。
第二十条 风景名胜资源保护范围和风景名胜区重要景点内的建设项目，有关部门在办理立项、建设审批时应当征求园林风景行政主管部门的意见。
鼓浪屿──万石山风景名胜区内的重大建设项目，经市规划行政主管部门初审后，按规定报上级建设行政主管部门审批。
第二十一条 风景名胜资源保护范围内已建的污染环境、破坏景观和自然风貌以及严重妨碍游览活动的项目、设施和户外广告，应限期治理或逐步迁出。原有的有碍景观的设施，要按规划要求进行美化、改造或者拆除。
第二十二条 风景名胜资源保护范围内经批准的各项建设项目在施工过程中，必须采取措施，保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须立即清理场地，恢复环境原貌。
第二十三条 风景名胜资源保护范围内经鉴定确定为具有历史文化和景观价值的建筑物若需修缮、加固或翻建的，应按照“修旧如旧，保留原貌”的原则，由业主在规定的期限内修缮、加固或翻建。业主未在规定的期限内修缮、加固或翻建的，有关部门可代为修缮、加固或翻建，所发生的费用由业主承担，或者由人民政府收购后加以修缮、加固或翻建。
第二十四条 风景名胜资源保护范围内部队的非军事设施的新建、改建和扩建，按本条例执行。
第二十五条 风景名胜资源保护范围内的景物除按规定禁止拍摄的以外，任何单位和个人不得圈占景物，向自行拍摄的游客收费。
第五章 法律责任
第二十六条 有下列行为之一的，由市城市管理综合行政执法部门按下列规定予以处罚：
（一）违反第十一条第（一）项规定的，责令退还所占风景名胜资源，并可处五千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第十一条第（二）项规定的，责令限期拆除，恢复原状，并处以工程造价百分之三至百分之五的罚款；
（三）违反第十一条第（三）项规定的，责令改正，恢复原貌，并可处五百元以上三千元以下罚款；
（四）违反第十一条第（六）项规定的，责令改正，并可处一百元以上一千元以下罚款；
（五）违反第十三条规定的，责令改正，恢复原状，没收违法所得，并可处二千元以上一万元以下罚款；
（六）违反第二十二条规定的，在施工中未采取保护措施，造成污染和破坏景观的，责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款；
（七）违反第二十五条规定的，责令改正，退还或没收向游客收取的费用，并可处一百元以上五百元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十一条第（四）、（五）项、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十一条规定的行为，依照有关法律、法规规定由有关行政主管部门给予处理。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十九条 市园林风景行政主管部门、市城市管理综合行政执法部门和风景名胜资源保护范围的管理单位因执法不严、管理不善，造成资源、环境破坏的，依法追究有关领导人和直接责任人的责任。
第六章 附则
第三十条 本条例自公布之日起施行。
