能源部关于颁发《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 07:43:28 浏览:8240
来源:法律资料网
能源部关于颁发《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》的通知
能源部
能源部关于颁发《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》的通知
1991年4月20日，能源部
根据部安全生产第一号指令关于要“建立健全安全监察机构，强化安全监察工作”的要求，为适应能源工业体制改革的需要，加强能源工业企业的安全监察工作，保护职工的安全健康和国家财产，保证能源工业安全生产与设备安全运行，特制订《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》，现颁发施行。
各单位在执行中遇到的问题和意见，请及时告部安全环保司。
附：能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定
第一章 总 则
第1条 为加强安全监察工作，保障职工的安全和健康，保护国家资源与财产，确保煤炭、电力安全生产与设备安全运行，特制定本规定。
第2条 安全工作必须全面贯彻“安全第一、预防为主”的方针，根据煤炭、电力工业生产的特点，建成自上而下的完整的强有力的安全监察体系，对生产建设全过程进行安全监察和管理。
第3条 本规定适用于煤炭、电力行业各生产、基建企业。
第二章 安全监察机构及其职权
第4条 各总公司、网局、省局的安全监察机构同时是能源部的派出机构。各总公司、网局、省局必须建立和完善本系统的安全监察机构，并向其下属企业逐级派出安全监察机构。
第5条 各级安全监察机构，由所在企业行政正职主管，同时在安全监察业务上接受上级安全监察部门的指导。
第6条 各级安全监察机构的人员配备，必须适应安全监察工作的需要，并配备相应的专业技术干部。
第7条 安全监察机构的职责和权限
（一）参加制定本企业的长远安全规划和计划。
（二）对所在部门和所属企业，在执行安全生产法规、专业规程、作业规程及有关安全规章制度等方面的情况进行监督检查。
（三）对安全设施、设备、装置和仪器仪表的使用及工程质量、设备质量与有关安全的产品质量进行监督检查。
（四）组织与参加安全大检查，调查重大不安全问题，提出处理意见并督促有关领导和部门及时解决。
（五）调查处理事故，查明原因、确定事故责任者，督促制定与落实防范措施，并按期将查处结果上报。负责统计分析事故，研究事故趋势，提出改进工作意见。
（六）严格执行事故报告制度，对企业职工伤亡事故不得隐瞒不报，谎报或故意迟延不报。发生重大、特大事故后，应立即逐级上报。
（七）掌握或监督检查安全技术措施和反事故措施经费的提取与使用，并检查上述两项工程的完成情况。
（八）会同有关部门组织落实安全技术培训工作。
（九）开展安全目标管理，对工程质量、产品质量、质量达标和企业评优升级等工作，参加审核、考评，安全评价具有否决权。
（十）与群众团体密切配合，互相支持，搞好专业监察和群众监督。
（十一）参加审查新建、改建、扩建工程及新产品的有关安全方面的设计、投产验收。
（十二）表扬和奖励在安全生产中做出显著成绩的单位和个人，有权处罚违章作业、违章指挥和违反劳动纪律者。
第三章 安全监察人员
第8条 安全监察人员必须作风正派，坚持原则，责任心强，敢于同违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象作斗争并接受群众监督。
第9条 各级安全监察人员应熟悉生产、安全技术业务，经考核达到胜任本职工作的要求并取得安全监察员证书后，才能从事相应的安全监察工作。
第10条 安全监察人员分级管理。部派出机构的安全监察人员（具有科级及工程师、技师以上的职务或职称），由能源部发给部安全监察员证书。其它安全监察人员分别由总公司、网局及省局发给安全监察员证书。证书由部统一印制。
第11条 安全监察人员的职责和权力
（一）宣传安全生产方针，监察企业对安全生产方针政策的贯彻落实情况。
（二）深入基层，密切联系群众，听取基层单位的意见，协助解决问题，把安全监察工作和业务保安工作有机地结合起来。
（三）深入现场，检查作业现场的安全状况及设备安全运行情况。发现违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象，有权制止与处罚；发现不安全隐患，有权发出通知书，要求限期解决；发现有发生事故危险的作业场所，有权责令停止作业并撤出人员。
（四）发生事故后有权要求保护事故现场，进行必要的调查，了解与事故有关的情况；在事故调查中，有权索取、查阅与事故有关的原始资料；在对事故的调查、分析、处理等有不同意见时，有权直接向上级反映。
第12条 安全监察人员在职期间，其津贴、奖金及劳保福利等应享受本企业生产人员的相应待遇。
第13条 安全监察人员下井、下现场进行监察工作必须配带统一标志。
第14条 各企业要根据安全监察工作的需要，完善安全监察手段，配备必要的装备、检查工具与仪器仪表。
第15条 安全监察人员工作中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分。
第四章 附 则
第16条 各总公司、网局、省局可根据本规定制订实施细则，并报能源部备案。
第17条 本规定解释权属能源部。
第18条 本规定自颁布之日起施行。原煤炭、电力主管部门制定和颁发的有关规定，凡与本规定有抵触的，按本规定执行。
浅析我国缓刑制度的特点及适用
白静浦
我国刑法中的缓刑，是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而，缓执行制度在司法实践中存在着种种具体问题，难以达到缓刑的真正目的，确有必要进行改革和完善。笔者认为，应结合我国的司法实际，采用暂缓量刑制度，以暂缓量刑来替代现行的暂缓执行。
一、暂缓量刑的定义及特点
暂缓量刑，也称为缓量刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不予以量刑，由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度。
暂缓量刑的特点：①对被告人有罪宣告。被告人的行为经人民法院审理后认为符合犯罪构成要件的，应当作出有罪宣告。缓量刑不同于缓宣告制度，缓宣告，是对有悔改希望的人犯暂时不作刑的宣告，在一定期间内，如果没有新罪就不再作有罪的判决。缓量刑是以宣告行为人有罪为前提，而不是不作有罪判决，更能体现罪行法定原则。②对被告人暂不处于刑罚。缓量刑只作有罪宣告，而不同时判处具体刑罚。缓量刑不同于缓执行制度，缓执行，是人犯受刑罚宣告后于一定期限内附条件地暂缓执行。缓量刑是暂缓适用刑罚，而不是暂缓刑罚的执行。③考察监管机构和人员健全。对暂缓量刑的人员，由设置的专门机关负责监管，并由专职的考察官进行考察。④考察监管程序规范。对暂缓量刑人员的监管考察，按照规范的程序进行，职能部门各司其职，相互配合，相互制约。采用暂缓量刑制度，能够真实体现惩办与宽大相结合的政策，避免现行缓执行制度存在的弊端，更好地发挥缓刑制度的作用。
二、暂缓量刑的适用对象。
我国现行适用缓刑的条件有三：其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子确有悔改表现，法院认为不关押也不致于再危害社会；其三是罪犯不属累犯。也就是说，适用缓刑是在犯罪分子已经被判处刑罚的前提下，再考虑犯罪分子的悔罪表现，认定其放在社会上是否确实不致再危害社会，决定是否执行刑罚。如何准确把握适用，关键在于怎样来认定已被判刑的罪犯"确实不致再危害社会"。审判实践中，是否适用缓刑完全由人民法院作出决定，由于"确实不致再危害社会"没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退脏退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑。只注重被告人的悔罪主观意识，缺乏对被告人的平时表现的调查了解，忽略了对适用缓刑罪犯的监管、帮教、改造等客观条件的考虑。正因如此，有些被告人亲属为了能使被告人适用缓刑，免受监禁，表示愿意多交罚金、多赔偿损失，以金钱的付出来体现被告人的悔罪态度，以至使之成为缓刑的交换条件；有些单位组织出于被告人亲属的种种关系，碍于情面，不切实际地乱出证明，一概证明被告人表现良好；有的帮教组织也停留在纸面上，形同虚设，少数帮教成员甚至不知道被帮教的对象；等等。这些现实存在的情况，并不能表明被告人悔罪的真实性，也不能如实反映适用缓刑的客观条件，给法官提供了种种假象，导致了法官在考虑对被告人适用缓刑时出现偏差。因此说，对被告人归案后是否诚心悔过，适用缓刑是否确实不致再危害社会，实质上都处于一种不确定状态，有待在日后的考察中予以确定。而现行的缓执行制度将这种待定状态交由法官提前认定，确实难于准确把握，以至缓刑期间重新犯罪的时有发生，有的甚至是报复性犯罪。也容易导致法官滥用职权，盲目地适用缓刑，造成重罪轻判，使得某些罪犯逃避了应得的惩罚，有损法律的严肃性。
北安市人民法院 白静浦
广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法
广东省林业局
广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法
（广东省林业局2008年9月16日以粤林〔2008〕107号发布自2008年10月1日起施行）
第一条 为规范本省国家级、省级森林公园行政审批工作，根据国家《森林公园管理办法》、《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》和《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）》以及有关法律法规，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内申请或审核、批准国家级、省级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或变更隶属关系均应遵守本办法。
第三条 省级森林公园设立、撤销、合并或变更经营范围的审批由广东省林业局负责实施；国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或变更隶属关系由广东省林业局审核并出具意见。
第四条 凡依法拥有一定面积的森林（含林木、林地及其他土地）所有权或经营权的单位或个人，均可申请设立省级森林公园。
第五条 经批准设立省级森林公园的单位和个人，可以提出撤销、合并或变更经营范围的申请。
第六条 申请国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或变更隶属关系的，应当依照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的规定备齐申请书和相关材料，送省林业局审查提出书面意见后，再向国家林业局提出申请。
第七条 省林业局在收到国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系的申请材料后，应当对其真实性与完整性进行认真的审查、审核，并在15个工作日内出具加盖广东省林业局公章的具体书面意见。
第八条 申请设立省级森林公园，必须具备以下条件：
（一）森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB／T18005—1999）二级标准，拟建森林公园质量等级评定分值在30以上；
（二）森林经营面积在200公顷以上，森林、林木、林地权属清楚，无争议；
（三）符合广东省森林公园发展规划；（四）经营管理机构健全，职责和制度明确，具备2名以上管理人员和2名以上技术人员。
第九条 申请设立省级森林公园，申请人需提交以下材料：
（一）申请文件；
（二）所在地地级市林业行政主管部门书面意见；
（三）拟设立省级森林公园的森林、林木、林地权属证明材料；
（四）拟设立省级森林公园的可行性研究报告；
（五）拟设立省级森林公园内森林风景资源景观照片、光盘等影像资料；
（六）经营管理机构内设部门、职能分工及人员配置情况的说明材料。
第十条 有下列情况之一的，可以申请撤销省级森林公园：
（一）因国家重点项目建设需要或城市规划调整，主要景区林地依法变更为非林地，导致森林公园无法经营的；
（二）森林公园内的森林、林木、林地权属发生变更或者改变经营方向的；
（三）因不可抗力等原因，导致无法继续履行保护利用森林风景资源义务或者提供森林生态旅游服务的。
第十一条 申请撤销省级森林公园，需提交以下材料：
（一）申请文件；
（二）说明理由的书面材料；
（三）所在地地级以上市林业行政主管部门的书面意见。
第十二条 申请合并或者变更省级森林公园经营范围的，应当具备以下条件：
（一）符合广东省森林公园建设发展规划要求；
（二）符合省级森林公园的森林风景资源质量等级标准。
第十三条 申请合并或者变更省级森林公园经营范围的，应当提交以下材料：
（一）申请文件；
（二）说明理由的书面材料；
（三）合并的，申请人需共同提交申请合并的理由和合并后有关机构设置、管理职责的说明报告；扩大经营范围的，提交新增范围内的森林风景资源调查报告和景观照片、光盘等影像资料；缩小经营范围的，提供拟划出面积在原省级森林公园中的位置图，及范围缩小后省级森林公园的森林风景资源质量评价报告。
（四）所在地地级以上市林业行政主管部门的书面意见。
第十四条 省林业局应当在收到省级森林公园设立、撤销、合并或变更经营范围审批的申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，即时出具《广东省林业局行政许可（审批）受理通知书》；对不予受理的，应当即时告知申请人并说明理由，出具《广东省林业局行政许可（审批）不予受理通知书》；对申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当在5日内出具《广东省林业局行政许可（审批）补正材料通知书》，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第十五条 省林业局作出本办法规定的行政审批，需要组织专家评审的，应当自受理之日起10日内，出具《广东省林业局行政许可（审批）专家评审通知书》，将广东省森林风景资源评价委员会专家评审所需时间告知申请人。
省林业局受理本办法第八条、第十二条规定的申请，需要组织专家实地考察的，应当在出具《广东省林业局行政许可（审批）专家评审通知书》时，明确告知申请人。
专家集体评审和实地考察所需时间不计算在作出行政审批决定的期限内。
第十六条 省林业局应当自受理之日起20日内作出是否准予批准的决定，出具《广东省林业局行政许可（审批）决定书》或者《广东省林业局不予行政许可（审批）决定书》，并告知申请人。
第十七条 省级森林公园设立、合并或变更经营范围的行政审批决定书，应当明确省级森林公园的位置、面积和范围。
第十八条 在规定期限内不能作出行政审批决定的，经省林业局主管负责人批准后可延长10日，并应在规定期限届满前5日办理《广东省林业局行政许可（审批）延期通知书》，将延长理由和期限告知申请人。
第十九条 省级森林公园设立、撤销、合并和变更经营范围的行政审批决定，应当及时公开，公众有权查阅。
第二十条 县级以上林业行政主管部门应当依法对国家级、省级森林公园保护利用森林风景资源的情况进行监督检查。
第二十一条 被批准人违反法律、法规的规定，造成森林资源受到破坏的，由县级以上林业行政主管部门按照有关法律法规的规定予以行政处罚。
第二十二条 被批准人以欺骗手段取得省级森林公园设立、撤销、合并或者变更经营范围行政审批决定的，省林业局可以依法撤销，并予以公告。
作出撤销行政审批决定的，省林业局应当以书面形式通知被批准人，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十三条 在省级森林公园经营管理范围内，不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。
第二十四条 省林业局的有关工作人员在办理省级森林公园设立、撤销、合并或变更经营范围的行政审批行为中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省林业局负责解释，本办法自2008年10月1日起施行。
