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卫生部办公厅


卫生部办公厅关于做好长江流域春季禁渔期渔船民等水上流动人员血吸虫病防治工作的通知

卫办疾控发〔２００６〕９１号


湖南、湖北、江西、安徽、江苏、重庆、四川、云南省（市）卫生厅（局）：
长江流域的血吸虫病流行区渔船民等水上流动人员因生产、生活的需要，长期接触含有血吸虫尾蚴的水体而反复感染血吸虫病，个别地区渔船民血吸虫粪检阳性率高达６９．１％，且人畜粪便缺乏有效管理，严重污染水域，成为血吸虫病主要的污染源。由于渔船民流动性强，开展血吸虫病防治工作难度很大，往往得不到及时有效的查治，严重危害该类人群的身体健康。目前，长江流域各省（市）已全面进入春季禁渔期，在此期间，渔船民等水上流动人员一般在岸休整，这是集中开展血吸虫病查病、治疗和健康教育的大好时机。为了切实做好水上流动人员血吸虫病防治工作，落实有关防控措施，现就有关工作通知如下：
一、提高认识，加强领导各级卫生行政部门要本着对人民健康高度负责的精神，提高对渔船民以及水上流动人员血吸虫病防治工作重要性的认识，将此项工作作为控制血吸虫病传播、流行的一项有力措施来抓。各地血防办要切实负起责任，加强领导，全面动员，做好相关部门的组织、协调工作。
二、制订方案，周密部署各地疾病预防控制机构（血防机构）要结合本地区实际，本着疾病预防控制工作属地管理的原则，在掌握禁渔期间水上流动人员集中停泊区域和散在水上流动人员具体流向的基础上，尽快制定具体的工作方案，开展防治工作。各级疾病预防控制机构（血防机构）要对停留在本行政区域内的渔船民等水上流动人员，在其集中靠岸停泊的区域，设立现场工作点，全面开展查病、治病工作；对散在停靠点，要组织专业人员进行追踪调查，上门入户开展查、治工作；对难以追踪的水上流动人员，要在其经常经过、停泊的水域，张贴醒目的公告，告知其到当地血防专业机构进行血吸虫病检查与治疗。同时，要认真做好查病、治病的登记工作，以全面、准确地掌握本辖区渔船民等水上流动人员的血吸虫病流行状况，有利于今后开展追踪调查、检查和治疗工作。
三、宣传《血吸虫病防治条例》，加强健康教育《血吸虫病防治条例》已于５月１日开始施行，各地要在开展查病、治病的同时，结合《血吸虫病防治条例》的宣传与贯彻，采取形式多样、喜闻乐见、易于接受的方式，因地制宜地对渔船民等水上流动人员开展血吸虫病健康教育，要注意把握好重点信息的宣传，积极引导他们自觉提高卫生防病意识，使之能积极参与血防工作，主动接受血吸虫病检查和治疗，自觉管好自己的粪便，不让粪便直接下水，同时实施粪便无害化处理。
四、提供物品器材，保证查治等工作顺利进行水上流动人员查病、治病所需药品、试剂耗材，《血吸虫病防治条例》单行本、宣传画，以及健康教育所需的挂历和宣传品，已在２００５年中央补助地方血防项目中安排了防治专项经费，各地要严格按照有关项目管理方案执行，对水上流动人员进行免费查、治病和发放相关宣传品，保证此项防治工作顺利开展。部门的组织、协调工作。
五、总结经验，及时上报各地要在６月３１日长江春季禁渔期结束之前，完成水上流动人员的查病、治疗和健康教育工作。７月１５日前将工作总结书面报我部疾控局血防处。在１１月－１２月血吸虫病感染季节后，要组织血防专业机构对登记在册的水上流动人员，再次开展全面的查病和治疗工作。


二○○六年五月十九日



【内容摘要】未成年人犯罪记录封存制度的构建，有利于促使那些不慎失足的未成年人在重新就学、择业过程中，能够真正享有与其他公民同等的权利和待遇，彰显了司法文明和人文关怀。

【关键词】未成年人犯罪记录封存制度、意义

2012年3月14日，全国人民代表大会审议通过了刑诉法修正案草案。3月17日，媒体刊发新《刑事诉讼法》全文。新修订的《刑事诉讼法》第275条规定“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”该制度一出台，立马引起了各界人士的广泛关注。第275条与新刑诉法第266条未成年人犯罪坚持教育原则，挽救方针相符合呼应，直接关系到未成年犯复学，就业和其顺利重返社会的可能性。从制度产生背景和存在意义上来讲，该制度无疑是一个中国司法制度紧随世界潮流而做出的重大进步。

（一）未成年人犯罪记录封存制度体现了我国针对未成年人犯罪以教育为主、惩罚为辅的刑事政策

未成年人犯罪大多数情形属于初犯、偶犯、激情犯，其往往是由于一时冲动而误入歧途，主观恶性较小，经过教育和改造，回归社会的可能性比其他罪犯要大的多，所以法律理应对其从宽处罚，《刑法修正案（八）》已经增加规定了未成年人在入伍、就业等情况下免除报告前科的义务。新的刑事诉讼法增设了未成年人犯罪记录封存制度，正是体现对未成年人犯罪的特殊宽大政策，这是本次刑事诉讼法修改的一大亮点。这一制度能让未成年罪犯感受到国家和法律对他给予的道义体恤和人性温暖，从而唤起其发自内心的感动与悔悟，这相比严厉的惩罚更有助于真正达到教育和挽救的目的。

（二）建立未成年人犯罪记录封存制度有利于未成年犯的复学、就业以及保证其顺利回归社会

前科本身也是一种“制度性歧视”。前科本身附设了一种“一朝为贼，终身为贼”的“标签效应”，使未成年人长期遭受来自司法和社会的负面评价，造成事实上的不平等，导致为实现未成年犯罪人的司法矫治和社会回归的目标束之高阁。将未成年罪犯的犯罪记录封存，有利于弱化其“标签”心理，对今后的学习就业等均不会造成影响，使其重获生活的勇气和信心，更好地回归社会、防止再犯；有利于其更好的就业、升学和促进家庭亲属关系的和睦。因此在法律上正式确立对未成年人的犯罪记录封存制度，让这些“有犯罪前科”的未成年人也能像其他正常人一样融入社会而不至于受到任何歧视，而这对于很多在未成年时期犯过罪受到法律追究的人来说，至关重要。

（三）未成年人犯罪记录封存制度符合国际条约的精神。《联合国少年司法最低限度标准准则》(简称《北京规则》）第八条规定:“应在各个阶段尊重少年犯享有隐私的权利，以避免由于不适当的宣传或加以点名而对其造成伤害。原则上不应公布可能会导致使人认出某一少年犯的资料。”第二十一条作了进一步规定:“对少年罪犯的档案应严格保密，不得让第三方利用。应仅限于与处理手头上的案件直接有关的人员或其他经正式授权的人员才可以接触这些档案。少年罪犯的档案不得在其后的成人讼案中加以引用。”《联合国保护被剥夺自由少年规则》(简称《东京规则》)第十三条规定:“被剥夺自由的少年不应因有关这一身份的任何理由而丧失其根据国内法或国际法有权享有并与剥夺自由情况相容的公民、经济、政治、社会或文化权利。”第十九条规定:“所有报告包括法律记录、医疗记录和纪律程序记录以及与待遇的形式、内容和细节有关的所有其他文件，均应放入保密的个人档案内……非特许人员不得查阅……释放时，少年的记录应封存，并在适当时候加以销毁。”《联合国预防少年犯罪准则》(简称《利雅得准则》)第五条d项规定:“维护所有青少年的福利、发展、权利和利益。”其f项规定:“把青少年列为‘离经叛道’、‘违规闹事’或‘行为不端’，往往会助成青少年发展出不良的一贯行为模式。”尽管该文件未明确指出应当建立未成年人犯罪记录封存制度，但其认为应当维护所有未成年人的权益和发展，包括未成年犯;如果对未成年犯贴上“不良”、“罪犯”这样的标签，将影响其今后的发展，会迫使其持续的作出不良行为。这实际上就暗示了要平等对待未成年犯，不能对其标签化，其犯罪记录应能够封存或消灭。《公民权利公约》第十四条第四款规定:“对少年的案件，在程序上应考虑到他们的年龄和帮助他们重新做人的需要。”因此，求未成年人犯罪记录制度应当要以未成年人的身心特点为根据，以帮助未成年犯教育改造、回归社会和重新做人为出发和归宿。

【注释】

[1]蔡仕强：《未成年人犯罪记录封存制度探讨》

[2]李静雯、朱宏梅：《关于未成年人犯罪记录封存制度的思考》

[3]叶越多：《浅析未成年人犯罪记录封存制度》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤