新余市行政问责办法
江西省新余市人民政府
新余市行政问责办法
新余府令第13号
《新余市行政问责办法》已经2008年12月12日市七届人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行，2006年2月27日公布的《新余市行政过错责任追究办法》（市政府令第5号）同时废止。
市长：
二○○八年十二月十八日
新余市行政问责办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强行政责任追究，全面推进依法行政，提高行政效能，促进行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指对因故意或过失、不履行或者不正确履行规定的职责，损害国家利益和公民、法人及其他组织合法权益的行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托执法的组织及其工作人员（以下统称行政问责对象）追究责任的活动。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；所称不正确履行职责，包括没有合法依据或不依照规定程序、权限、时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。
第四条 行政问责应当坚持实事求是、公正公平、权力与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 行政问责实行“政府统一领导，监察机关牵头组织实施，部门各负其责”的工作机制。
㈠市、县（区）政府（管委会）按照人事管理权限，主要履行下列职责：
1、全面领导本行政区域内的行政问责工作；
2、决定是否对本级政府（管委会）所属部门领导班子和领导干部进行行政问责；
3、审议对本级政府（管委会）所属部门领导班子及领导干部的调查报告；
4、对本级政府（管委会）所属部门领导班子及领导干部作出行政问责的处理决定；
5、决定是否受理本级政府（管委会）所属部门领导班子和领导干部行政问责对象的复核申请；
㈡监察机关主要履行下列职责：
1、指导、监督各部门的行政问责工作；
2、调查、处理本机关受理的行政过错投诉；
3、负责本行政区域行政问责的申诉复核工作；
㈢各部门按照各自职责及人事管理权限，负责对本部门管辖的单位及其工作人员的行政问责工作。
前款所列的行政机关为行政问责机构，负责行政问责的具体工作。人事部门和政府法制机构按照各自职责协助做好行政问责的有关工作。法律、法规另有规定的从其规定。
各级监察机关应当定期向同级政府（管委会）和上级监察机关报告行政问责的实施情况；各部门应当向同级监察机关报告行政问责的实施情况。
第六条 行政问责对象应当严格履职，严格依法行政，主动接受监督，认真配合问责工作。行政问责应当与行政机关及其工作人员的考核、奖惩和职务升降挂钩。
第二章 行政问责范围
第七条 行政问责对象在行政决策过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠决策内容违反国家法律、法规、规章及上级有关政策规定的；
㈡违反法律、法规、规章及上级有关政策制定和发布规范性文件的；
㈢违反程序规定，擅自决定重大事项或者改变集体作出的重大决定的；
㈣违反人事管理规定，擅自决定考核、录用、任免、奖惩等事项的；
㈤违反有关规定，擅自安排使用财政资金、投资建设项目、提供信用担保或者处置国有资产等，造成资金浪费或者国有资产等财物损失的；
㈥因决策不当，导致群众大规模集体上访、重复上访或引发其他严重社会矛盾的；
㈦因错误决策，造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或严重污染等重大事件的；
㈧因突发公共事件未及时采取正当措施，致使应当避免或者减少损失而未能避免或者减少的；
㈨其他行政决策失误应当问责的行为。
第八条 行政问责对象在行政管理过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠不认真履行监管职责，对下级报告、请示事项不签署具体意见，对内部管理中出现的问题放任不管或对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
㈡不履行政府信息公开义务，应当公开的信息不公开，或不按规定的形式、期限、内容实施公开的；
㈢不讲诚信，无正当理由不兑现承诺的；
㈣干事创业精神不强、不思进取、工作平庸造成不良影响，未采取有效措施加以整改的；
㈤造谣传谣，诬陷诽谤他人，造成较大社会影响的；
㈥攀比享受、奢侈浪费，用公款进行相互吃请和娱乐、旅游等活动的；
㈦所在单位领导班子成员或其下属单位领导班子成员连续发生重大违纪案件，或因监管不力，所在单位一年内出现三次以上工作人员违纪行为，造成不良影响和后果的；
㈧其他违反行政管理规定的行为。
第九条 行政问责对象在履行行政职责过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠贯彻执行法律法规、国家方针政策和上级机关的决定、命令不力的；
㈡不履行工作职责，无正当理由没有如期完成工作任务，影响政府工作整体推进的；
㈢向上级机关报告或者对外发布有关情况时，弄虚作假、隐瞒真相的；
㈣对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中提出的问题和错误不及时解决和纠正，或对人大代表、政协委员及有关部门反映并经查实的问题不及时处理的；
㈤对人民法院的生效判决和监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法所作出的决定拒不执行的；
㈥违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；
㈦依法应当履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；
㈧侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
㈨损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的；
㈩不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
(十一)工作态度蛮横，故意推诿、刁难管理相对人，损害行政机关形象的；
（十二）行政机关制定的规范性文件和行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销后仍在继续执行的；
（十三）利用职权向管理相对人索要或收受财物或谋取其他利益，或服务态度粗暴，或工作拖延、推诿、扯皮，群众反映强烈的；
（十四）不遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的；
（十五）其他依法应当进行行政问责的行为。
第十条 行政问责对象在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠擅自设定行政许可项目的；
㈡对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
㈢不依法公示应当公示的资料的；
㈣在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
㈤当申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；
㈥依法应当对当事人提出的疑问作出解释、说明，而未作出解释、说明的；
㈦未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
㈧依法应当举行听证而不举行听证的；
㈨索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；
㈩擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十二）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（十三）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（十四）依法应当根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或者考试、考核或者不根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政许可决定的；
（十五）不按法定期限作出行政许可决定的；
（十六）违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行行政许可管理权的；
（十七）对涉及不同部门的行政许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十八）实施行政许可后，不依法履行监管职责或者没有法定依据擅自实施年审、年检的；
（十九）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害行政许可申请人合法权益的。
第十一条 行政问责对象在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠无法定依据擅自设立征收项目的；
㈡未经法定程序批准，擅自实施征收的；
㈢征收依据及范围、对象、项目、标准应当公开而未公开的；
㈣未按法定范围、时限实施征收的；
㈤截留、私分或擅自使用征收款的；
㈥实施征收不开具合法票据的；
㈦不出示有效证件实施征收的；
㈧其他违反征收管理规定的行为。
第十二条 行政问责对象在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当问责：
㈠无法定依据实施检查的；
㈡无正当理由、事项、内容实施检查的；
㈢不出示有效行政执法证件实施检查的；
㈣不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的；
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安徽省开展全民义务植树运动实施细则
安徽省人民政府
安徽省开展全民义务植树运动实施细则
省人民政府
第一条 为了进一步开展全民义务植树运动，促进造林绿化工作，根据全国人民代表大会《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 县以上人民政府绿化委员会统一领导本地区的义务植树运动和造林绿化工作。绿化委员会办公室是绿化委员会的常设办事机构，负责日常工作，其编制由各地、市、县（区）在总编制中调剂解决。绿化委员会办公室所需活动经费和奖励经费，由各级财政部门纳入当年财政预算
。
第三条 义务植树是公民的法定义务。凡男十一岁至六十岁、女十一岁至五十五岁公民，除丧失劳动能力者外，每人每年均应义务植树三至五棵，包栽包活，或者按相应的劳动量，承担采种、育苗、整地、抚育、浇水、治虫等任务。对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情
况，就近安排力所能及的义务劳动。
第四条 单位职工因特殊情况不能参加义务植树的，经当地绿化委员会同意，可采用以钱代劳的办法，由单位按每人每年三至五元缴纳绿化费。
第五条 每年植树节前，各地应按照绿化规划和有关技术规程，对义务植树的地段和参加义务劳动的项目，做好安排。城市要优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化。农村要进一步搞好“四旁”绿化和农田防护林建设。机关、学校、部队、厂矿、企事业单位以及
街道，除了承担社会义务植树外，还要搞好本单位的庭院绿化。
第六条 义务植树应因地制宜，讲究实效。城市可进行固定地段绿化，花草树木管护，城市公园和绿地建设，道路绿化以及开展植纪念树、造纪念林等活动；农村可进行荒山、荒地绿化，国营、集体林场造林和中幼林抚育，“四旁”绿化，农田林网建设以及开展植纪念树、造纪念林等
活动。
第七条 义务栽植的树木，各单位要确定专人管护，确保成活成林，漏种缺棵的，应及时补种、补栽。
第八条 确保义务植树对苗木的需要。办好国营、集体苗圃，并鼓励私人办苗圃。有条件的单位，尤其是宜林地面积较大的单位，应自办苗圃。
第九条 各级绿化委员会和有关单位要采取多种形式宣传、普及绿化技术知识，培训技术骨干，提高绿化科学性，保证绿化质量。
第十条 义务植树的苗木费、管护费，一般由林权所有单位负责解决。有的单位绿化任务大，资金困难，确实无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。
第十一条 各单位每年义务植树完成情况应据实上报。绿化委员会应定期组织检查、评比。成绩优异的，给予表扬和奖励；没有完成任务的，给予批评，并责令其完成。
第十二条 在城市公共地段义务栽植的树木，林权归园林部门所有；单位绿化庭院的树木、植被，归单位所有；在集体土地上义务栽植的树木，由乡、村或村民小组集体所有并负责管理。管理单位不明确的，由当地人民政府确定。
第十三条 义务栽植的树木进行采伐，按《森林法》的规定报批。防护林和环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性的采伐。
城市现有绿地要严加保护，不得侵占破坏。城市总体规划确定的绿化用地，不得改作他用。如确需变动，应报原审批的机关批准。
第十四条 未完成义务植树任务的单位，责令其限期完成，逾期仍未完成的，由当地绿化委员会按每株一元收缴绿化费，并追究领导责任。
年满十八岁的公民无故不履行植树义务的，由所在单位进行批评教育，责令补栽。拒不补栽的，每人处以四至六元的罚款。
第十五条 乱砍滥伐义务栽植的树木，按《森林法》的规定查处。侵占、破坏城市绿地的，按其经济价值的二至五倍给予罚款。
第十六条 罚款收入和收缴的绿化费，缴同级财政，专项用于开展义务植树运动和绿化建设。
第十七条 本细则自发布之日起施行，由省绿化委员会办公室负责解释。
1988年12月3日
