上海市产权交易市场管理办法
上海市人民政府
上海市产权交易市场管理办法
（2004年10月25日上海市人民政府令第36号发布）
第一章 总则
第一条（目的）
为了规范产权交易行为，促进产权交易市场的健康发展，推动国有、集体产权和其他产权的有序流转，制定本办法。
第二条（适用范围）
在本市产权交易市场从事产权交易活动，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条（含义）
本办法所称的产权，是指包括物权、债权、股权、知识产权等各类财产权利。
本办法所称的产权交易，是指产权主体将合法拥有的产权，通过产权交易市场实行有偿转让的行为。
本办法所称的产权交易市场，是指经上海市人民政府批准设立的产权交易场所。
第四条（原则）
在产权交易市场从事产权交易，应当遵循诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第五条（进场交易）
本市所辖国有、集体产权的交易,应当在产权交易市场进行。
中央企业国有产权和其他产权，可以进入产权交易市场进行交易。
在产权交易市场进行产权交易，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。
第六条（管理部门）
上海市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)负责本市产权交易市场的管理和协调工作。
上海市产权交易管理办公室（以下简称市产管办）是本市产权交易市场的监管机构，负责拟订产权交易市场的政策、规划和管理制度，监督产权交易市场的业务活动和中介机构活动，查处违规行为，指导产权交易中介行业协会工作。
本市有关部门按照各自职责，协助市国资委和市产管办做好产权交易市场的管理工作。
第二章 产权交易市场
第七条（性质）
产权交易市场是不以营利为目的的事业单位法人。
第八条（章程）
产权交易市场应当制定章程，规定其组织架构、会员管理和机构运作等事宜。
章程的制定和修改，应当听取市产管办意见，并报市国资委批准。
第九条（交易规则）
产权交易市场应当根据经市国资委批准的管理制度和章程，依法制定相关交易规则，并报市产管办审核。
第十条（服务功能）
产权交易市场应当为产权交易提供场所、设施和信息等服务。
产权交易市场应当建立产权交易信息发布网络平台，形成可供上网查询的信息网站和数据库系统，及时提供产权交易的信息、管理制度、交易规则和相关的法律、法规、规章及政策规定。
产权交易市场建立的产权交易信息发布网络平台，应当与国资、工商等有关权证变更登记管理部门实现网络互联或者信息交换。
产权交易市场可以为产权交易提供价款结算服务。
第十一条（会员）
具有企业法人资格、从事产权交易活动的中介机构,承诺遵守产权交易市场章程，书面申请并经产权交易市场认可，可以成为产权交易市场会员。
产权交易市场应当将会员情况向市产管办备案。
第三章 产权交易市场的交易活动
第十二条（委托代理）
进入产权交易市场从事产权交易活动的出让方、受让方可以委托产权交易市场的会员进行产权交易活动，并签订委托代理合同。
第十三条（出让方提交的材料）
出让产权的，应当向产权交易市场提供下列材料：
（一）出让方的有效资格证明；
（二）出让方产权权属的有效证明；
（三）准予产权出让的证明；
（四）出让标的的基本情况；
（五）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
国有、集体企业出让整体产权，涉及职工合法权益的，应当依法经出让企业职工代表大会或者职工大会审议。出让方提交委托交易方案时，应当出具经职工代表大会或者职工大会审议的证明材料。
第十四条（受让方提交的材料）
受让产权的，应当向产权交易市场提交下列材料：
（一）受让方的有效资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十五条（核实和审查）
接受委托代理的会员应当对委托方提供的相关材料进行核实；产权交易市场应当对产权交易主体资格和交易条件进行审查。
出让方、受让方对其提供的产权交易材料的完整性、真实性负责。
第十六条（信息发布）
产权交易市场实行产权交易信息挂牌制度。
产权交易市场对提供的产权交易信息进行分类、整理，并在约定的期限内，通过产权交易市场信息网络发布平台发布，还可以同时通过媒体或者采用推介会等形式，对外公布。
第十七条（信息的反馈）
产权交易信息挂牌发布后，产权交易市场应当及时整理反馈的转让和受让意向信息，并做好转让和受让申请登记。
第十八条（国有产权的出让价格）
国有产权出让价格，应当以评估结果作为主要依据，同时充分利用产权交易市场的价格发现机制，兼顾产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等综合性因素予以确定。
国有产权出让价格具体实施办法，由市国资委另行制定。
第十九条（交易方式）
产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标、竞价和国家法律、法规规定的其他方式。
产权交易信息挂牌发布后，只有一个受让意向人的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让意向人的，出让方可以与产权交易市场协商，根据产权交易标的的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。
第二十条（合同签订及内容）
出让方和受让方达成成交意向后，应当签订产权交易合同，并签字、盖章。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）出让方和受让方的名称、住所；
（二）转让标的；
（三）成交方式；
（四）转让价格及价款支付时间和方式；
（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
（六）产权交割事项；
（七）违约责任；
（八）合同争议解决方式；
（九）出让方和受让方约定的其他事项。
除前款合同内容外，国有、集体企业产权交易合同还应当包括职工（含离退休职工）安置方案等内容。
第二十一条（产权交易凭证）
产权交易市场应当对在产权交易市场交易的产权交易合同进行核实，符合本办法第二十条规定的，出具产权交易凭证。
第二十二条（权证变更）
在产权交易市场进行产权交易的出让方或者受让方，凭产权交易市场出具的产权交易凭证和产权交易合同到国资、工商、房地产、外资、税务、公安等有关部门办理有关权证变更手续。
各有关部门应当依据产权交易市场出具的产权交易凭证和产权交易合同文本，在收到变更申请的15个工作日内，作出权证变更的决定。
第二十三条（明示收费价格）
产权交易市场办理产权交易的收费标准，应当在产权交易市场予以公示。
第二十四条（产权交易的中止和终止）
出现下列情形之一的，经出让方、受让方或者第三方向产权交易市场提出申请，可以中止交易：
（一）对出让的产权有争议且尚未解决的；
（二）因不可抗力致使产权交易活动不能按约定的期限和程序进行的。
出现前款第（一）项或者第（二）项情况，致使产权交易合同无法继续履行的，应当终止交易。
第二十五条（报告）
产权交易市场应当定期向市国资委和市产管办报告产权交易情况。在产权交易过程中，发现国有产权有异常事项的，应当及时报告市国资委；有重大的产权交易事项，应当及时报告市产管办。
第二十六条（禁止行为）
凡权属关系不清或者存在权属纠纷的产权，不得进入产权交易市场交易。
产权交易市场不得直接或者变相进行产权中介活动。
会员不得在同一宗产权交易中，同时接受出让方和受让方的委托，或者采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段进行产权交易。
第四章 争议处理和法律责任
第二十七条（争议处理）
产权交易双方在产权交易过程中发生纠纷，可以向产权交易市场或者市产管办申请调解；也可以依据合同约定，申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十八条（对违规出具产权交易凭证的处理）
市产管办对产权交易市场违反规定的产权交易，经立案调查并确认的，可以责令产权交易市场撤销违反规定出具的产权交易凭证。
撤销产权交易凭证致使产权交易无效且造成损失的，由违反规定的产权交易市场、出让方、受让方或者会员承担相应的赔偿责任。
第二十九条（违规从事国有、集体产权交易的处理）
国有、集体产权在产权交易市场外交易的，由市国资委依法追究有关责任人员的责任。
第三十条（责任追究和处理）
产权交易市场及其工作人员违反本办法及有关规定的，由市产管办责令改正;情节严重，造成国有、集体资产流失或者给当事人造成经济损失的，除根据有关法律、法规承担民事责任外，由市国资委等有关部门依法追究有关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条（外资购并）
外资在产权交易市场购并产权的，还应当符合国家公布的外商投资产业指导目录的要求，并按照法律、法规和规章的规定办理手续。
第三十二条（股权托管和受让）
非上市股份有限公司国有股权进行转让的，经国有资产出资人同意，应当由产权交易市场托管。
本市的国有企业受让非上市股份有限公司股权的，应当按照本办法产权交易的程序规定在产权交易市场进行。
第三十三条（施行日期）
本办法自2004年11月25日起施行。市政府1998年12月22日发布的《上海市产权交易管理办法》同时废止。
国家税务总局关于开展2007年全国企业涉税治乱减负工作检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2007年全国企业涉税治乱减负工作检查的通知
国税函【2007】第1035号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为贯彻落实党中央、国务院有关减轻企业负担的精神，国务院减轻企业负担部际联席会议决定于2007年9月份开始在全国开展2007年企业治乱减负工作检查。为了做好新形势下的企业治乱减负工作，根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于开展2007年全国企业治乱减负工作检查的通知》（国减负〔2007〕4号）的要求，税务总局决定在全国税务系统开展全国企业涉税治乱减负工作检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的主要内容
（一）优化企业发展环境工作的开展情况。重点检查：贯彻国务院部署，组织开展涉企评比达标表彰项目专项清理的情况；落实“三取消、一不准”规定的情况，即1997年后，未征得财政部、发展改革委（原国家计委）同意而新增加的涉及企业行政事业性收费项目，一律取消；中央和省已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消；各地出台的地方保护性收费项目，一律取消；取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取的情况；中介机构、社团组织向企业涉税收费问题的治理情况；向企业涉税收费项目以及摊派报刊等行为的治理情况；企业和社会反映的税收热点、难点和损害企业利益的突出问题的督办、查处和督办案件解决的质量和效率等情况。
（二）探索建立税务机关企业减负工作机制的情况。重点检查：信访举报、案件督办、重大案件回访和通报制度以及企业负担监督网络体系的落实情况；企业治乱减负工作机构建设、工作经费落实的情况；落实避免对企业进行多头、多次重复检查的情况；落实依法征税，应收尽收，不收过头税的情况；依法落实税收优惠政策的情况；已经出台相关制度规定的单位开展法规宣传、依法检查、依法治理的情况，以及尚未出台的单位推进制度体系建设的工作进展情况等。
（三）优化纳税服务，减轻企业不必要的办税负担的情况。重点检查贯彻落实《国家税务总局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（国税发〔2007〕106号）、《国家税务总局关于印发〈纳税服务工作规范（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕165号）的情况。包括：
1.解决企业办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找企业”问题的情况。“一站式”服务、限时服务、全程服务等服务制度的落实情况；简化办税环节，优化办税流程，规范涉税文书的情况；对企业的税收调查、纳税评估等工作的统筹安排情况。
2.解决企业重复报送涉税资料和数据问题的情况。对已存入税收征管信息系统按照“一户式”电子档案管理要求采集的各项基础信息，在企业办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种涉税事项时，有无再要求企业重复提供有关证件的复印件情况；企业纸质涉税资料的报送时限等情况。
3.解决企业应用电子手段申报纳税收费与服务不规范问题的情况。企业使用、升级纳税申报软件等信息产品的收费情况。
4.解决企业办税排队拥挤问题的情况。防止和解决办税服务厅排队拥挤的主要措施。
5.创新服务手段，为企业提供个性化服务，保障办税需求的情况。通过受理纳税咨询、开展办税辅导等途径，了解企业纳税过程中的困难和问题情况；对企业关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究、整理和解决情况；通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等服务平台对企业进行税法宣传、办税辅导的情况。
（四）推行办税公开和建设税收信用体系的情况。重点检查贯彻落实《国家税务总局关于进一步推行办税公开工作的意见》（国税发〔2006〕172号）和《国家税务总局关于印发〈纳税信用等级评定管理试行办法〉的通知》（国税发〔2003〕92号）的情况。主要包括：按照办税公开工作的要求，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线向企业和社会公布税务机关受理举报、投诉、反馈意见和建议的方式情况；客观、准确、公平地对企业进行纳税信用等级评定的情况；运用评定结果，对不同纳税信用等级的企业推行分类管理和服务的情况。
（五）组织开展对十年企业涉税治乱减负总结宣传工作的进展情况。各单位可结合实际，把企业反映突出、意见较大的问题列入本单位的检查内容。
二、检查方式和时间安排2007年全国企业涉税治乱减负检查工作由税务总局统一组织实施，各基层单位分级负责，层层落实。10月份，各单位要完成对本单位的自查自纠，税务总局将对各单位的企业涉税治乱减负工作进行检查。11月份，国务院减轻企业负担部际联席会议将组织力量对检查情况进行重点抽查。
各地检查工作结束后，省以下税务机关要向上一级税务机关报告检查情况；各省税务机关要在2007年11月10日前将本单位检查情况报至税务总局（征收管理司）；税务总局将对各地检查工作进行汇总、分析，并将检查情况和相关数据报国务院减轻企业负担部际联席会议办公室。
三、检查工作的要求全国税务系统开展企业涉税治乱减负工作检查是认真贯彻“三个代表”重要思想，落实六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神的具体实践，也是进一步做好企业治乱减负工作的重要举措。因此，要围绕落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求和企业反映强烈的涉税热点问题，加大检查工作力度，做好各项检查工作。
各地税务机关要加强领导，精心组织，把企业涉税治乱减负作为发展经济、增加税收的重要工作来抓，与推进行政体制改革结合起来，与抓好党风建设、构建和谐征纳关系结合起来，坚决减轻企业不合理负担，纠正损害企业和群众利益的违法行为，维护企业合法权益，为企业和社会创造良好的发展环境，力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，不断提高税收征管质量和效率。
各地对检查中发现的问题要限期纠正，处理结果要逐级上报，典型案例要向社会公布。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的，要一查到底，从重处理。对情节严重或给企业造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。
国家税务总局
二〇〇七年十月十二日
