七台河市实施《城市居民最低生活保障条例》细则
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府令 第6号
《七台河市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》业经2003年9月25日市政府讨论通过，自2003年10月1日起施行。
二００三年九月二十五日
七台河市实施《城市 居民最低生活保障条例》细则
第一章 总 则
第一条 为了保障城市居民的基本生活，规范本市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条 本细则所称的城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）制度，是指由人民政府对家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的制度。 第三条 实施最低生活保障制度，应当遵循以下原则： （一） 保障基本生活原则； （二） 属地管理原则； （三）公开、公平、公正原则。 第四条 最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。区（县）人民政府民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理和组织实施工作；财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位；劳动和社会保障部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、人事、建设、卫生、教育、公安、工商、税务等有关部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。并建立联系制度，及时沟通有关情况。 区（县）人民政府民政部门，负责最低生活保障的具体管理审批工作。 街道办事处和镇人民政府负责最低生活保障的承办工作，街道办事处委托居民委员会，承担最低生活保障的日常具体工作。 第五条 区（县）人民政府应当充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处和居民委员会配备必要的专职工作人员，提供必要的办公条件。
第二章 保障对象和家庭收入的计算
第六条 持本市（含勃利县）非农业户口的城市居民，凡共同生活且在同一户口簿的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准的，均可向户口所在地街道办事处申请享受最低生活保障待遇。 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，包括配偶、子女、父母、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的孙子女（外孙子女）及依法收养的其他人员。 第七条 本细则所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括以下内容：
（一） 工资、退休金、劳务费、奖金、津贴、补贴等收入； （二）从事种植业、养殖业或者经商等获得的经营性收入；
（三）利息、股息、红利或者其他有价证券形成的收入及偶然所得；
（四）出租或者变卖家庭财产获得的收入； （五）各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
（六）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费； （七）继承的遗产、接受的赠予和遗属的补助费；
（八） 其他应当计入的家庭收入。 不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。 第八条 家庭人均收入根据申请享受最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。 申请人家庭的月总收入按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值确定。对按年计算收入的申请人家庭，其月总收入按照年平均值确定。 核定家庭人口的主要依据是居民户口簿、居民身份证以及结婚证等（农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准），失踪、潜逃、服刑人员不计入家庭人口。 第九条 因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工（包括在岗职工和下岗职工），在申请最低生活保障待遇时，其家庭收入按照第七条计算。 成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算；已经成年但因丧失劳动能力而与父母共同生活的残疾人，其家庭收入可以与其父母分开计算。 未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间应履行赡养、扶养或者抚养等义务。有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的规定计算； 没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养、扶养或者抚养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的，视为无赡养、扶养或者抚养能力；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费。 第十条 下列收入不计入家庭收入：
（一） 优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金； （二）离休人员和符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；
（三） 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省、市级以上的劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（四） 独生子女费和在校学生临时困难补助金；
（五）社会组织和个人给予的小额临时性生活救济金（1000元以下）； （六）在职人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金、医疗保险金以及各种社会统筹费；
（七）因工负伤、牺牲的职工以其供养的直系亲属享受的津贴、护理费、抚恤金、丧葬费或者其他不应计入的收入。 第十一条 核算的家庭收入低于本市最低生活保障标准的家庭有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：
（一）家庭实际生活消费水平高于本市最低保障标准的； （二）家庭中具有劳动能力的无业、失业、下岗、待岗人员，两次以上无正当理由拒绝接受职业介绍机构或者社区服务中心等部门提供就业岗位的；
（三）违反计划生育政策未依法缴纳社会抚养费及未采取补救措施的； （四）家庭成员自费择校就读、择园入托的； （五）自有住宅人均使用面积超出我市上年度人均使用面积2倍以上的（家庭人口不足3人的按3人计算）
（六）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等非生活必需的高档消费品或者在享受最低生活保障待遇期间自行购置彩电、冰箱、影碟机、音响、装修住房等； （七）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于本市最低生活保障标准，且仍不悔改的。
第三章 保障资金和保障标准
第十二条 最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助，捐赠和资助纳入最低生活保障资金。 第十三条 各级财政预算安排的和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。 第十四条 各级民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，并对下级民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。 各级财政部门应当制定最低生活保障资金监督管理办法，按照民政部门编制的用款计划，按月拨付最低生活保障资金，并对最低生活保障资金的收支使用情况进行定期检查。 民政部门按月将最低生活保障金存入银行专户，并向银行提交享受最低生活保障人员名单及金额。 第十五条 保障资金由市、区（县）财政按比例分担，具体比例由市人民政府决定。 第十六条 最低生活保障标准按照既保障贫困居民的基本生活，又有利于鼓励就业的原则，参照下列因素确定： （一） 本市人均实际生活水平； （二） 维持当地最低生活水平所必需的费用；
（三） 城镇居民消费价格指数； （四） 经济发展水平和财政承受能力；
（五） 其他社会保障标准。 第十七条 最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，经市人民政府批准并公布执行。
最低生活保障标准的提高，依照第十六条和本条的规定核定。 第十八条 持有本市非农业户口的城市居民，区分下列不同情况享受最低生活保障待遇：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养、抚养能力的城市居民，按照本市最低生活保障标准全额享受；
（二） 尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的差额享受。
第四章 保障金的审批发放
第十九条 城市居民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理： （一）由户主向户籍所在街道办事处提出书面申请，并提交家庭在职人员所在单位出具的收入证明和赡养人、扶养人或者抚养人家庭收入及其他证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》；
（二）居民委员会（社区）成立最低生活保障评议小组，由居民委员会（社区）干部、居民代表担任评议小组成员。评议小组要有不少于三人的工作人员共同对申请人所提供的有关情况进行入户调查核实，并按三分之二以上成员意见一致的原则提出初审意见。对评议结果符合最低生活保障条件的，将申请人家庭成员就业、收入等情况及评议结果在本社区内公示5天，公示期内群众提出异议的，要进行调查核实，并再次公示。公示无异议后，将申请人申报材料报街道办事处或者镇人民政府。对不符合条件的或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的，应当书面通知申请人；
（三）街道办事处或者镇人民政府对居民委员会（社区）上报的材料进行审核，并对申请人的家庭经济状况和生活水平进行入户调查。对符合最低生活保障条件的，签署审核意见并于每月20日前报送区（县）级人民政府民政部门。对不符合条件的，在10日内将材料退回居民委员会（社区）。 （四）区（县）人民政府民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的申请人，通知街道办事处、镇人民政府或者居民委员会向社会公示，公示7日后无异议的予以批准，并由街道办事处、镇人民政府或者居民委员会发放《城市居民低保证》和《城市居民最低生活保障金领取存折》；对不符合条件的，或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的对象，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。 第二十一条 领取最低生活保障金的家庭，其领取日期应当从批准之日的下月起发放。 第二十二条 申请最低生活保障金，申请人应根据不同情况提交以下证明材料：
（一）在职职工所在单位出具的本人前6个月实际领取的工资、奖金等收入证明（私营企业出具的证明应经企业主管部门审核）；
（二）不能足额领取生活费的职工，所在困难企业的工会或者职工代表大会出具的职工安置情况的证明；
（三）下岗或者内退职工所在企业出具的职工下岗或者内退的时间、领取基本生活费的数额的证明以及解除劳动关系协议书。 （四）离退休职工领取离退休金的证件和凭证，由企业出具的职工离退休时间和领取离退休金的证明应经养老保险经办机构审核盖章；
（五）劳动和社会保障部门出具的失业人员领取保险救济金数额、期限或者未领取保险救济金证明；
（六）困难企业或者集体企业出具的无法全额发放职工遗属救济金和抚恤金的证明； （七）学生所在学校及学校主管部门出具的非自费就学的证明；
（八）计划生育行政主管部门出具的征收社会抚养费收据；
（九）区（县）人民政府民政部门要求提交的其他证明材料。 （十）若企业改制，原单位无法出据证明的，可直接向街道办事处出据个人申请。 第二十三条 管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，分别不同对象进行定期走访、核查，并根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或者增发最低生活保障金。停发、减发或者增发最低生活保障金，应当重新履行审批手续。 区（县）民政部门一次性只能审批停发、减发或者增发20户以内、50人以下的最低生活保障金，超过此标准的应报市民政部门审批。 享受最低生活保障待遇的人员无特殊情况连续两个月不领取最低生活保障金的，视为自动放弃最低生活保障待遇，由街道办事处或镇人民政府上报区（县）民政部门批准取消。 享受最低生活保障待遇的人员住址不清、下落不明的，由居民委员会（社区）、街道办事处逐级上报区（县）民政部门批准取消其所享受的最低生活保障待遇。 第二十四条 享受最低生活保障待遇的人员应当履行下列义务： （一）及时、如实报告家庭成员及收入变化情况，接受定期复查；
（二）在就业年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过居民委员会（社区）向街道办事处或者镇人民政府提供有关部门出具的就业情况证明，报告就业情况； （三）在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处或者镇人民政府和居民委员会（社区）组织的公益性劳动，三次无正当理由拒绝的，取消其最低生活保障待遇。 街道办事处或者镇人民政府和居民委员会（社区）对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，应当进行批评教育，但不得收取任何费用以资抵劳。
第五章 社会救助
第二十五条 各级人民政府及有关部门，要为有劳动能力的保障对象创造平等就业机会，或者组织其参加公益性社区服务劳动。 第二十六条 各级政府及各有关部门和单位应当为最低生活保障对象在就业、从事个体经商，住房、供水、供电、供气等方面给与扶持和照顾。 最低生活保障对象的子女在九年义务教育阶段和正式考入高中的，经学校家访属实,可以享受减免学费、杂费待遇。 最低生活保障对象在指定医院就医，应当享受免收挂号费、减收50％门诊诊查费的照顾。 第二十七条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，对最低生活保障对象生活的各个方面给予关心和帮助，提高保障对象的生活质量。
第六章 法律责任
第二十八条 市级民政部门对最低生活保障工作实行监督管理。定期对区（县）、街道办事处的工作进行抽查，并及时、有效地处理发生的问题。区（县）民政部门要建立一支监督员队伍，负责本区域内的日常监督工作。同时，接受新闻舆论部门、社会各界和群众的监督。 第二十九条 从事最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知当事人不符合或者符合享受最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理最低生活保障手续的； （二）擅自改变最低生活保障标准的； （三）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠最低生活保障款物的； （四）收受贿赂的； （五）未在规定时间内完成审批工作的；
（六）玩忽职守、滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
（七）出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的； （八）向保障对象收取以资抵劳费用的。 第三十条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由区（县）民政部门给予批评教育或者警告、停止待遇或者追回其冒领的最低生活保障款物，情节严重的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款： （一）通过虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取最低生活款物的； （二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取最低生活保障款物的。 第三十一条 城市居民对区（县）民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自2003 年10月1 日起施行，《七台河市城市居民最低生活保障制度实施办法》同时废止。
用知识产权解农业产业化之困
一、我国农业生产的危机及出路
（一）农业产业化和农民合作化是唯一的出路
农业产业化，农民合作化是我国农业的唯一出路
1．农业产业化
中央党校的王东京教授用一个馒头的故事对农业产业化做了非常形象的阐述：农民卖麦子每百斤只能收入60元，如果加工成面粉就能卖到70元，把面粉做成馒头就能卖到100元。从麦子到馒头，生产的链条延伸了，不仅增加了就业，而且多创造了价值，降低了风险。农业产业化围绕一个或多个相关的农副产品项目，组织众多主体参与，进行生产、加工、销售一体化的活动，把产供销，农工贸，经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，在相互合作参与过程中，各方结成了较紧密的经济利益关系。农业产业化是个金娃娃，只要经营得好从头到尾每个环节都有钱赚。
2、农民合作化
合作社法 2006年10月31日颁布，2007年7月1日实施
农民专业合作社登记管理条例 2007年5月28日
关于启用《农民专业合作社法人营业执照》和《农民专业合作社分支机构营业执照》的通知 2007-06-08
配套政策的出台反映政府的高度重视
政府对合作社有现金奖励（农业部和全国工商联各有20万元的现金奖励）
（二）危机
农业产业化的主要特征是专业化和集中化，国外的农业专业化造就了农业产品各链条中专业的大型公司，专业的生产区域，形成玉米带、棉花带、畜牧带等各具特色的农业带。农业集中化使农场数目减少，土地更加集中，农场经营规模不断扩大，可以进行大规模的机械化生产，生产成本进一步降低。但是我国农业产业化面临以下危机：
1．土地极端分散，造成生产力极端低下
农村改革的核心是将土地承包给农民自主经营，原来相对集中的农村土地被极端分散在各个家庭中。这些以农户为单位的生产者，各自为战，在自己的承包地里重复几千年来一贯种植的方式。生产力水平极为低下，造成我国农产品的生产成本奇高，美国的大豆油的价格只有我们的几分之一，
2．农产品的生产、销售、加工完全脱节
计划经济时代我国人为地切断了农业生产、加工和销售之间的有机联系，使农业的生产、销售、加工完全脱节，相互独立，各自为战。我国一向偏重生产，使得在销售和加工环节极为薄弱，销售大都是当地农民临时性自发组成起来的销售队伍，这些人员在生产季节从事农业生产，收获后，自发组成起来进行贩运，组织随意而且分散。而农产品的深加工多数停留在作坊中。
3．无力改良品种，改良种植技术，提高产品质量
单个的农户没有能力对品种进行改良，提高种植技术，使我国农产品的品种不能提高，产量低下。
4．我们面临国外农业的竞争
加入WTO我国必须渐次放开农产品市场，国外又便宜质量又好的农产品进入我国，对我国农业将造成巨大的冲击，我们必须改变我国目前农业生产状况。
二、农业相关知识产权
知识产权作为一种无形财产权，涉及的内容广泛，从构建农业产业链的各个环节来看，与之相关的主要有植物新品种、专利权、商标权和原产地域产品和证明商标（地理标志）等。
（一）植物新品种
植物新品种对农民朋友来说非常新鲜的名词，其实我国1997年就颁布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》。我们的农民还习惯于互相交互良种，如果有一天，我们的农民被突然法院告知，自己种植水稻种子侵犯了他人的品种权，对方要求赔偿，不要惊讶，按我国现在的农村种植习惯，迟早要遭受这么一次。
1、植物新品种，新世纪的圈地运动
申请植物新品种权的行为被称为“新世纪的圈地运动”。境外商人频频到我国收购珍稀植物和名贵花卉的原植物，甚至采用走私或者偷窃的方式，这些人是“生命海盗”。现在“生命海盗”以资助的名义，以专家的身份长期呆在当地进行研究，这种“海盗”受到当地政府的款待，让他们把抽取的样本连同当地的传统知识带回实验室，分隔出活跃成分或基因序列，并将这“发明”归入其品种权。
2、生命海盗给我们带来灾难
我们习惯于直接从国外引进新品种，但是如果国外公司要收取品种权费，这对我们的农民兄弟们将会是一种什么样的命运？如果这种作物在全国大范围地种植，这家拥有品种权的公司又突然提价，否则不允许使用该品种权，那么对我们整个国家的经济发展和社会稳定将会是怎么样的影响？这种情况并非危言耸听，著名的北京鸭被英国人繁育出“樱桃谷鸭”，重新回到中国，已经将北京鸭赶出了市场，闻名世界的北京烤鸭，现在用的基本上是“樱桃谷鸭”。中国是大豆的原产地，拥有世界上已知野生大豆资源的90％，野生大豆的许多特别性状对于改良大豆品质具有重要意义。美国孟山都公司把我国大豆的基因研究出来后在100多个国家申请专利保护，“种中国豆，侵美国权”最终使中国从世界上最大的大豆出口国变为最大的大豆进口国，直接导致东北和内蒙大豆种植户的破产，而我们的大豆油的价格比美国高出几倍。
（二）商标
农产品粗放的销售模式将被品牌经营逐渐取代，现在农产品领域很少有品牌，蕴涵了巨大的机会。农产品象工业品一样，迟早要集中到几种个牌子，没有品牌的销售商必然被有品牌的经销商吃掉，如果我们不及早进行品牌经营，那时农产品只能被人以低价收购，高额的利润被品牌商赚走。农产品没有销售品牌，蕴涵了巨大商机。
案例
湖南安化县优质果品产销合作社的“阿香” 牌柑桔被中国果品流通协会授予“中华名果”称号。合作社以“阿香”牌为统一商标，由此树立了“阿香” 牌“中华名果”的品牌形象，获得了巨大的经济效益。四川南充长乐的柚子开始只卖到两毛五一斤，注册了长乐牌商标后，卖到了5块钱一斤，并且打入了国际市场。同样在湖南许多单位和个人投资到江永种植香柚，由于没有形成统一的品牌优势，时至今日，江永的香柚还是默默无闻，其中的深刻教训发人深省。
商标可以使用在农产品的生产、销售上，象湖南安化在其生产、销售的柑桔上使用“阿香”牌，也可以使用在由农产品加工而成的产品上，甚至是作物的苗木上也可以使用商标，以后销售苗木还可以说是某某牌的。
（三）专利
1、什么是专利
申请专利等于修建收费站
2、农业生产中包含那些专利
生产过程中（种植方法、新品种的培育），培育方法、种植方式的改良有利于提升农产品的产品品质，提高种植的效率，
销售过程中（外包装等），产品外观专利的开发也有利于统一对外包装，提高产品的销售形象，提高产品的销售价格，增加产品的防伪性能。
储藏过程中（保鲜技术），储存方法的改进可以延长农产品的保存期限，销售周期，
加工过程中
案例
我国科学家李晓方就自己发明的“自花授粉和常异花授粉农作物种群、品种选育方法”提交了PCT专利申请（国际申请），并将启动进入中、美、日等103个国家的申请工作。江西德宇集团公司2001年公司研制的“绿茶生物保鲜方法”这项专利技术投入使用后，茶叶初级产品价格由每公斤60元增加到316元。
3、不注重专利失败的案例
浙江省安吉县是“中国竹乡”，2004年全县竹资源产值达4.2亿元，占农业总产值的30%，竹业总产值达45亿元，占工农业总产值的32%，每年创税超过2亿元，占财政总收入的1/4以上。安吉数十家大型竹制品出口企业对外联系着欧美、日、韩、港、澳、台等客户，对内联系着数千家加工企业。这些下游企业的收购活动养活着安吉县数万个家庭作坊——全县近一半的农户。另外，南方数省每年把3000多万株竹子在本地用安吉企业输出的技术、资本加工成半成品，然后卖到安吉，加工成最终产品出口到世界各地。安吉竹产业链级系南方数省数百万竹农的生存与发展，产值与效益一直雄居全国十大竹乡之首。就是这样的一个著名竹产业，由于其最终产品侵犯了江苏连云港海达工艺品公司的外观专利权，目前安吉农村绝大多数加工竹凉席、竹地毯的家庭作坊已经停产，毛竹价格直线下降。
3、不注重专利开发的危机
