阳泉市农村饮水工程管理细则(试行)
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕129号
阳泉市人民政府办公厅印发《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ三年十月二十八日
阳泉市农村饮水工程管理细则(试行)
第一章 总则
第一条 为了全面提高农村饮水工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化和持续利用、良性发展的目标，使农村饮水工程发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，促进农业增效、农民增收、农村稳定，根据《中华人民共和国水法》、《山西省水工程管理条例》和《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》，特制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的所有农村饮水工程。包括集中供水工程（含乡镇供水工程）、单村供水工程和单户供水工程。
第三条 市、县（区）水行政主管部门和乡（镇）政府负责本细则实施，对工程实施管理。县、乡两级要确定专管人员、配置管理设备，加大管理力度。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，对每处饮水工程必须明晰产权，落实管理主体，建立健全各项规章制度。按照管理权属，工程主管部门要对工程的安全生产、运行管理、维修养护等各项工作进行管理、监督和服务，保障工程正常运营，不断提高供水效率。
第四条 农村饮水工程管理单位应完善经营管理制度，做好宣传工作，确保工程安全运行。
第二章 工程管理
第五条 鼓励多种经济成份兴办农村饮水工程，鼓励社会大户独资办水。由多种经济成份兴建的供水工程，产权和经营权归投资者所有，实施工程经营管理。大户独资兴建的供水工程，产权归投资人所有，自主经营管理。任何形式建设管理的供水工程，均应接受水行政主管部门的管理监督。
第六条 集中供水工程应明晰产权，组建专业供水组织（供水中心或供水协会）进行管理。
（一）国家投资（包括县级投资）为主（占总投资的50%以上）兴建的集中供水工程和联村工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并负责组建供水管理站或公司，实行企业化管理。
（二）由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程和联村工程，应根据各方投资比例确定股份，按股份制或股份合作制组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。
（三）以国补资金为主建设的集中供水工程和联村工程，在明确主体工程产权为国家所有的前提下，可由县级水行政主管部门行使管理权，采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权拍卖给经营者。由经营者组织供水生产，并按核定的水价征收水费，负责工程的运行维护。拍卖所得资金由县级水行政主管部门专户储存管理，专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。
第七条 单村供水工程的管理，由国家补助、自筹资金、群众投劳兴办的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。由个户独资兴建和联股兴建的工程为民营工程，所有权归个户或股东所有。以上形式的工程可采取拍卖产权或经营权、租赁承包、股份制、股份合作制、集体管理等形式落实管理主体和措施，激活经营机制。
（一）拍卖经营权的，应通过公正、公平、公开的竞标方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存，专项用于拍卖期满后工程的维修和设备更新，由水行政主管部门监督使用。
（二）租赁承包的，应在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，公开竞标。中标者要缴纳押金并与所有权者签订合同，在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修理费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。
（三）投资较大的工程，可由多户农民筹资购买，按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上，实行公开竞标，竞标所得资金存入专户管理；新建工程除国补资金外，工程建设资金应由经营者筹集，建成后由经营者自主经营。
（四）集体管理的，由村委会组织确定或推选专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。
第八条 水窖（旱井、水窑）等单户工程管理。实行“户建、户有，户管、户用”，由县（区）政府发给产权证。
第九条 集中供水工程和单村供水工程实行年检制度，年检工作由县（区）水行政主管部门负责组织实施。
供水工程应按照规范规程进行运行管理，机电设备除正常保养外，要求每季一小修，每年一大修。供水构筑物和管道（包括闸阀、水表）应经常检查养护维修，保证正常供水。
第十条 供水构筑物、管道、输配水池应划定保护范围。在保护范围内不得擅自修建影响供水的其它建筑物。任何单位和个人不得擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑。
第十一条 集中供水工程和单村供水工程要建立技术档案管理制度。技术档案资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等。资料应真实完整，并有专人管理。
第三章 水源和水质管理
第十二条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位负责对供水水源水量的管理和保护。
（一）以河水作为工程水源的，应记录取水口附近的水文资料，了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化。
（二）以库水作为工程水源的，应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量，掌握库区范围内的气象变化。
（三）以地下水作为工程水源的，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。
（四）以小泉小水作为工程水源的，应掌握当地的水文气象资料、水量变化情况，并根据产流补给区划定水源保护范围，在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。
第十三条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位（人员）负责供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区域内发生任何可能污染该水域水质的活动。
（一）河流、水库取水点上游水域内，严禁排放污水和工业废水、废渣，沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。
（二）采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾点等污染源。
（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。
（四）以水窖（旱井、水窑）、蓄水（集雨）池为饮用水源的，距井池3—5米内不准种树、建房；5—10米以内不准修建厕所、粪圈、污水池等。
第十四条 县级水行政主管部门、水管单位负责对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
第十五条 水源工程应划定防护范围并设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源。
第十六条 供水管理人员应根据国家有关规定加强供水水质监测。较大规模的集中供水工程应设置化验室，配备检测设备，坚持定期检测制度。每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验，对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。
第十七条 直接从事供水工作的人员，须建立健康档案，定期进行体检。杜绝传染病患者靠近供水设施设备。
第四章 供水管理
第十八条 供水工程厉行节约用水，实行计划用水，定额供水，超额累进加价和季节浮动水价等制度。用水单位或用户要安装水表，计量收费，严格执行月抄表收费制度。愈期不交水费者供水站有权收取滞纳金或停止供水。
第十九条 集中供水工程新增供水的单位和用户，要向供水站提出申请，经批准后，缴纳一定的增容费，再由供水站负责勘查、规划、设计和安装。其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水，以保证管网安全、正常运行。
第二十条 集中供水工程管理应实行目标责任制和岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水应接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬与经营管理效益挂钩，其合法权益受法律保护。
第二十一条 供水管理单位应降低运行成本，加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。
第二十二条 各级水行政主管部门应定期对供水工程管理单位进行检查、考核和评比。考核内容按下列标准进行：
（一）实际供水效益和供水量达到设计能力；
（二）水质检验的综合合格率不低于95%；
（三）管网的漏失率一般不能高于5%；
（四）能源单耗一般不高于6.8千瓦.时/千吨.米；
（五）设备完好率不低于90%；
（六）单位制水成本一般不高于设计水平的10%；
（七）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故；
（八）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。
第二十三条 供水管理站应确保受益户的饮水需求，保质保量及时供水，保证用户饮用安全水、卫生水。
第五章 水价核定、水费计收及财务管理
第二十四条 饮水工程实行有偿供水，计量收费，以水养水，独立经营，自负盈亏。集中供水工程应实施基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价按补偿供水成本的直接工资、管理费和50%的折旧、大修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
第二十五条 生产经营性供水的集中供水工程，利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润确定或按供水工程总投资的4%—7%确定；单纯给农村生活供水的工程一般可不计取利润部分。
第二十六条 供水成本应包括以下部分：
（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。
（二）支付使用上游水利工程的供水水费或规定交纳的水资源费。
（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。
（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用。
（五）按规定提取的折旧费和大修理费。
（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。
（七）按规定应列入供水成本开支的费用。
第二十七条 供水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定，通过成本核算合理确定，经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准后执行。
水价核定中，计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定，企业用水的按实际用水量计算。已建改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众监督。
第二十八条 供水工程实行计量收费。
（一）各村、企事业单位、学校应安装总表；供水进户的应户户安装水表，以表计量；设集中供水点供水的，供水点要安装水表并有专人计量。
（二）实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收，也可由各村管水员向用户计收，不得加价。各地要逐步推广先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。
（三）用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交清水费，逾期未交的，可加收滞纳金甚至停止供水。任何部门和个人不得以行政手段命令供水站无偿供水。
（四）供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本用水量征收水费。
（五）供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过最高用水量的，按核定的基本水价与实际用水量收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量应加价收费。
第二十九条 供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专帐管理；单村提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门和产权人共同管理。产权属于个体或联户的，也应积累资金，保证更新、大修费用。
第三十条 供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、职工工资福利等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费使用由供水管理站提出计划，经县级水行政主管部门批准后实施；小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、受益户代表、村委共同研究同意，并报县级水行政主管部门批准后，方可使用。工程日常费用由管理站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。
第三十一条 供水管理单位应建立健全财务制度，接受监督，按规定定期向上级水行政主管部门报送财务报表。
第六章 奖惩
第三十二条 各级人民政府对在农村饮水工程建设、管理和科研等方面作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一者，工程管理单位可制止其违法行为，直至停止供水；县级以上水行政主管部门依法责令其停止违法行为并处以罚款：
（一）私自接水窃水者；
（二）拒不交纳水费者；
（三）私自拆迁供水设施者；
（四）毁坏供水设备设施者；
（五）切断电源、水源，影响供水站运行者；
（六）破坏水源、污染水质者。
第三十四条 除不可抗拒的自然灾害以外，工程供水期内停水时间不得超过三天。超过三天者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用户预告。
第三十五条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节轻重，由主管部门分别给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
（一）擅离岗位，无故停水断水者；
（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济崐损失者；
（三）贪污挪用水费或以权谋私者；
（四）严重污染水源，使水质发生严重问题，酿成恶果者。
第七章 附则
第三十六条 本细则由市水利局负责解释。
第三十七条 本细则从2003年11月10日起开始施行。
立法的哲学思考
————自由意志的视角
田景仲
[内容摘要] 中国法学自上世纪70年代末80年代初起，到目前发展已有20多年。我们确实颁布了不少法律，而且也顺应了时代发展的需要。但是，对于立法本身的思考方面，却显得有些不足。而自由意志作为法的核心，为在哲学层面上去帮助我们思考立法搭建了一个很好的平台。
[关键词] 立法；哲学思考；自由意志
“法院是法律帝国的首都，法官是帝国的王侯，但却不是它的先知或预言家。如果哲学家们愿意的话，制定法律自身的目标，即在我们的法律之内或法律之外制定更完美的法律形式，这个任务就落在了哲学家们的身上。”
——————罗纳德•德沃金
一、法——自由意志的定在
黑格尔将“自我规定的普遍性”看成“意志”、“自由”。“自由意志”由于是以“无限形式的自身”作为“其内容、对象和目的”的，所以它不仅是“自在的”，而且是“自为的”。 “自由意志”是黑格尔法哲学的起点。他认为“法的基地一般说来是精神的东西，它的确定的地位和出发点是意志。意志是自由的，所以自由就构成法的实体和规定性。至于法的体系则是实现了的自由王国，是从精神自身产生出来的，作为第二性的那精神的世界。”[1]（p10）“自由即意志的根本规定”。[1]（p11）黑格尔继而强调：“意志只有作为能思维的理智才是真实的、自由的意志。通过思维把自己作为本质来把握，从而使自己摆脱偶然而不真的东西，这种自我意志，就构成法、道德和一切伦理原则。”[1]（p31）从而引申出：“任何定在，只要是自由意志的定在，就叫做法。所以一般说来，法就是作为理念的自由。”[1]（p36）
我们知道，意志的活动在于扬弃主观性和客观性之间的矛盾而使它的目的由主观性变为客观性，并且即使在客观性中同时仍然留守在自己那里。“除了在其中客观性只是作为直接现实而存在的那意识的形式方式以外，这种活动是理念实体性内容的本质的发展。”[1]（p36）在此，黑格尔批判了康德在其《法学导言》 所给出的定义，康德的要点为：“限制我的自由或任性，使它能够依据一种普遍规律而与任何一个人的任性并行不悖。”黑格尔指出，这个定义一方面只包含否定的规定，即限制；而另一方面它所包含的肯定的东西——普遍规律或所谓理性规律，一个人的任性和另一个人的任性的符合一致——则归结为人所共知的形式的同一性和矛盾律。这一原则一旦得到承认，理性的东西自然只能作为对这种自由所加的限制而出现；同时也不是作为内在的理性东西，而是作为外在的、形式的普遍物而出现。他认为这种见解完全缺乏思辩的思想，而应该为哲学概念所唾弃。
在笔者看来，立法者们无非是将一种意志，不管是统治阶级的意志还是广大人民群众的意志，集中起来，把具有与此相关知识的人组成一个团体，在技术化和专业化的前提条件下进行归纳、总结，使这种意志以一种比较完美的书面表达形式呈现在每一位国民的面前，使其为广大国民的共同福祉服务的同时，也使大多数人的自由意志得以现实的外化。因此，与其说立法是一种世界观的反应，倒不如说其更具有一种方法论上的意义。
二、立法——自由意志现实性的外化
法治理想国的前提条件就是首先要有理想的法律。这里的法律当然是指实在法，而非应然层面的法。我们知道，在《理想国》中，柏拉图认为，最理想的政治就是贤人政治，他主张一个有智慧和有治国知识的哲学家当国王，而不是只靠法律来统治。柏拉图显然是在看到法律有太多的缺陷和不足以后才有此奇想的。假如当初的法律都是按照公正的理念而制定，情况则另当别论。但有一点是肯定的，那就是立法永远也少不了人的因素特别是人的自由意志。这就把问题推给了我们的立法者们，应该秉着什么样的原则和理念和原则立法，才能达致理想的法律呢？
首先，立法者在立法时应充分考虑到法律的效力。制定出的法律，如果不具有普遍的法律效力则如同没有制定一般。对此，德国法哲学大师拉德布鲁赫说：“法律的设置必须服务于一种意志，对每一种与之背道而驰的法律观，都可能执行这种意志”，“社会或国家的每项个别法律命令，只有在它不‘纯粹停留在纸上’时才能被视为‘有效的’法律。此外，即使法律或许也由于违法行为列外地被打断，它仍会成为一种生活的规则。只有这种法律，同时也包括一切由有法律设置资格的意志所设置和执行的法律，方是有效的法律。”
其次，规则制定者们应该随时想到，他们所立之法并非其个人意志的体现，而是人民公意的体现，是整个国家意志的体现。“任何法律都是站在国家的立场上进行道德宣示，统治者必然通过国家意志的形式来确认社会的公共道德准则，来维护统治阶级的基本道德原则。” 但法律有时应该尽力避免为了政治意图而牺牲大多数人的意志，法治社会应坚决排斥把法律沦为政治的工具。因为，当立法与政治的意图联系在一起的时候，它更多的是体现当权者个人和集团的意志。立法者制定规则的立法意图是什么，这问题很重要。实际上，立法者们常常倾向于以“代表性意图”取代“大多数立法者的意图”，要他们在二者之间做出合理选择实在是太难了，因为有时候权衡取舍是在少数几个人之间完成的，这时，个人意志无疑起到了决定性的作用。但是，立法者别忘了他们是代表人民立法，他们的立场应该是国家和社会的，而非偏向个人道德与信仰，他们代表的绝不是任何具体的、私人的意图，而是抽象的一般人的意图，一个合理的人出于理性的思考。正如马克思所言：“立法者应该把自己看成一个自然科学家。他们不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”
再次，那么法律如何才能成为一种普遍的意志从而达致普遍的效力呢？一项规则要获得人们普遍地遵从有两种方式：一种是依靠外在的力量强制人们去遵从，在这种情况下可以不考虑规则内容上是否公正；另一方面就是由内到外的公正从而成为具有终极价值的普遍一致的行动指南，此时，人们自愿去遵从。当然，后者乃人们所愿。这需要规则制定者们解决这样一个问题：怎样才能使一项规则脱离其个别的、具体的形态而上升到“类”的高度呢？规则的制定者无疑是不能拘束于一人一事，因此，规则应该是抽象的。哈耶克认为：“抽象规则在大多数特定事实不为人知的世界里具有行动指南的意义”。他说：“首先，大社会中所有那些真正具有社会性的东西在某种程度上必定是一般且抽象的；其次，这些一般且抽象的东西只会限制而不完全支配我们的决策。”他既而认为：“人民之所以能够成为同一个文明的成员并能够在一起和平的生活和工作，实乃是因为在追求他们各自的目的的过程中，那种驱使他们追求具体结果的金钱驱动力也受到同样的抽象规则的指导和约束。如果说情绪和驱动力告知了人们自己想要的东西，那么约定性规则则会告知他们以何种方式才能获得允许他们得到这种东西。行动（action）或意志行为(act of will)，始终是一个特定的、具体的和个别的事件，而知道这种行动和意志的共同规则则是社会的、一般的、具体的和抽象的。”因此他说：“尽管从个人在追求相似的东西这个意义上将讲有着相似的欲求，但是一般来讲，这些东西本身都是一些各不相同的特定事物。个人间关系之所以能够得到协调并能够被融入一个共同且持久的社会模式之中，实是因为他们是根据同样的抽象规则对这些不尽相同的特定情势进行回应。”
最后，规则的制定者们还应该随时记住，立法时应该充分考虑当前的实际情势，正如《法国民法典》对于希腊人是没有用的。法律亦需要培育的土壤，脱离现实生活，法律便无生命力可言。这需要把哲学与社会学联系起来，因为毫无疑问，任何立法都是相对于有限、暂时的事物而言的。没有永恒的规则，法律应随时因势而变。企图制定万古不变的规则是绝对不可能的。规则生于历史与未来的结合处。对规则产生的根源进行探求，甚而去演绎规则未来的发展趋势，这是很必要的。而要做到这样恐怕也是极不容易的，立法者们有时得寻根究底地探求法律规则的演变历史，而不可能对规则由来的历史不闻不问。
三、立法的再思考
作为大陆法系的一支，我们的立法一直逃脱不了德国的模式。就如黑格尔追求一种绝对精神、绝对概念以及终极理性一样，我们似乎也学会了从概念到概念，从思辩到思辩的习惯，很多法律不是通过大量的采集资料、实地调查来制定的，而是所谓的立法家在书房冥思苦想或者在所谓的立法会场上讨论出来的。殊不知，法律应该是一种实实在在的生活。笔者很欣赏黑格尔看到了法里面人的意志因素，因为这是法的一种本质所在。但是，我反对就法律论法律的思维模式。追求一种思辩的乐趣和形式上的完美是他致命的弱点。所以《德国民法典》相对于《拿破仑法典》来说，显得极其抽象、晦涩，让普通民众看不懂，这样怎么能像后者那样，能够让法国农民在煤油灯下诵读其之理想场面。
社会公正是人们普遍认同并追求的崇高社会价值，也是立法者通过法律法规努力想实现的法律效果和社会效果。
首先，矛盾是普遍存在的，法律法规是协调处理社会矛盾的特殊手段。当前，我国正处于社会转型期。这一时期既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。随着改革的不断深化和经济的快速发展，社会利益的急剧分化和利益格局的广泛调整，使社会矛盾呈现复杂多变之势。为缓解社会矛盾，可以通过政治、经济、行政、道德等手段引导或干预，但是，对于那些反复出现带有普遍规律性的矛盾，法律法规以其规范性、强制性、普遍性等特点，具有其他社会手段不可代替的作用。
其次，法律法规调处社会矛盾就是从相互利益冲突中寻求最佳平衡点，以求实现社会矛盾的辩证统一。我国现实生活中出现的诸多社会矛盾，尽管表现形式不同，其实质都是相互利益关系的冲突，且大多属人民内部矛盾，是党和国家与人民利益根本一致的前提下的矛盾，因而它们又相互依存，具有矛盾的同一性，运用法律法规调处社会矛盾，既不可放弃原则，盲目中庸调和，也不可主观轻率地肯定某种利益或否定某种利益，而应当坚持实事求是，抓住矛盾的本质及其规律，努力寻求既代表最广大人民群众根本利益、又兼顾其他阶层利益的共同点，即社会矛盾最佳平衡点，实现法律法规的社会公平正义。
最后，法律法规调处社会矛盾所寻求的最佳平衡点是社会公正的体现，同时又是相对真理向绝对真理的无限发展过程。真理是客观的。立法活动通过在相互利益冲突中寻求最佳平衡点，体现其公正性，符合社会客观实际及其规律，代表了广大人民群众的根本利益。然而真理又是相对的，法律法规的社会公正也是相对的：其一，它是一定时期社会生活的反映，具有明显的时代色彩；其二，它建立在现实社会经济基础之上，不能超越现实社会经济条件范畴；其三，社会各阶层利益诉求的差异，使其不可能达到每位社会成员的期望值；其四，只能调整现存社会矛盾，难以阻止新的矛盾出现。因此，立法者要坚持与时俱进，法律法规出台后应适时修改，不断完善。
总之，由于人类有着区别于其他动物的自由意志，故而是理性的动物。人类自己为了建立一种有秩序、各得其所的社会以便更好的生存与发展，就在制定这种游戏规则的时候，法律成了我们当代社会的首选。因此，立法永远也脱离不了人的因素，即使是在法治的社会也是如此。所以，我们应该从人性的角度不断对立法本身进行思考，使其不至于成为僵死的教条，而是一种拥有真正融于生活且具有顽强生命力的自由意志的现实定在。
参考文献：
[1] [德] 黑格尔著：《法哲学原理》，范扬、张企泰译，商务印书馆，1982年第1版。
[2] [美] 德沃金著：《法律帝国》，李常青译，中国大百科全书出版社1996年版。
[3] [德] 拉德布鲁赫著：《法学导论》，米健、朱林译，中国大百科全书出版社1997年版。
[4] [英] 费里德利希•冯•哈耶克著：《法律、立法与自由》（第二、三卷），邓正来、张守东、李静冰译，中国大百科全书出版社2000年版。
[5] 曹刚著：《法律的道德批判》，江西人民出版社2001年版。
(作者单位：西南民族大学2005级法学理论法哲学方向硕士研究生)
