铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法
铁道部
中华人民共和国铁道部令
第16号
《铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法》已经2005年3月29日铁道部第三次部长办公会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。
部 长 刘志军
二○○五年四月一日
铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法
第一条 为加强超限、超长、超重、集重货物运输管理，保障铁路运输安全畅通，根据《铁路运输安全保护条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称承运人，是指办理超限、超长、超重、集重货物运输的铁路运输企业。
超限货物是指货物装车后，在平直线路上停留时，货物的高度和宽度有任何部位超过机车车辆限界或特定区段装载限界者;或在平直线路上停留虽不超限，但行经半径为300米的曲线线路时，货物的计算宽度仍然超限者。
超长货物是指一车负重，突出车端装载，需要使用游车或跨装运输的货物。
超重货物是指货物装载后，重车总重活载效应超过桥涵设计活载标准（中-活载）效应者。
集重货物是指重量大于所装车辆负重面长度的最大容许载重量的货物。
第三条 凡在中华人民共和国境内，承运人在其每条铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输业务，在其每个铁路车站办理超限、超长、超重、集重货物发送、到达业务的，均应向铁道部或铁路管理机构申请取得许可。
第四条 承运人在其每条铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输，应具备下列条件：
（一）铁路正线（区段）已开通使用并办理普通货物运输；
（二）设施、设备符合国家有关技术标准，满足超限、超重货物运输安全要求；
（三）有符合国家规定条件的专业技术人员；
（四）有健全的超限、超重货物运输安全管理制度；
（五）有事故处理应急预案；
（六）法律法规规定的其他条件。
第五条 承运人在其每个铁路车站办理超限、超长、超重、集重货物发送、到达，应具备下列条件：
（一）所在铁路正线（区段）已开办超限、超重货物运输（仅办理超长、集重货物的除外）；
（二）发送、到达作业在专用铁路、铁路专用线的，专用铁路、铁路专用线须经验收合格并已开通货运业务；
（三）设施、设备符合国家有关技术标准，满足超限、超长、超重、集重货物运输安全要求；
（四）有符合国家规定条件的专业技术人员；
（五）有健全的超限、超长、超重、集重货物运输安全管理制度；
（六）有事故处理应急预案；
（七）法律法规规定的其他条件。
第六条 申请在其每条铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输许可，应提交下列材料：
（一）行政许可申请书；
（二）铁路正线（区段）开通使用并办理普通货物运输的证明文件复印件；
（三）线路名称、起讫站、全长、线路等级、线路类型（单双线）、线路允许速度、电气化接触网最低高度、最小线间距、最大限制坡度、最小曲线半径、最大外轨超高值、钢轨类型、最小道岔、桥梁数量、隧道数量等铁路正线（区段）基本条件的有关材料；
（四）铁路正线（区段）全线超限车固定通行径路上的桥隧和其它设备及建筑物综合最小限界，以及侵限设施设备现状及整治措施；
（五）铁路正线（区段）全线超限车固定通行径路上的桥涵类型、数量、承载能力（活载系数及允许通过超重货物等级），以及病害桥涵现状及整治措施；
（六）相关专业技术人员、管理人员和作业人员的配备情况，铁道部认可的培训机构出具的培训合格证明复印件，相关专业技术及安全管理机构设置情况；
（七）相关业务和安全管理制度，包括限界管理、线桥涵承载能力管理、安全责任制、安全监督检查、作业程序及其质量控制标准以及结合实际制定的超限超重货物运输管理办法等；
（八）铁路正线（区段）沿途各车站接发超限车固定径路和铁路正线（区段）沿途超限车检查站设置情况；
（九）事故处理应急预案；
（十）铁道部认可的专业机构对承运人在其铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输所做的安全综合分析报告；
（十一）法律法规要求的其他材料。
申请书应当采用格式文本。格式文本由铁道部提供。
第七条 申请在其每个铁路车站办理超限、超长、超重、集重货物发送、到达许可，应提交下列材料：
（一）行政许可申请书；
（二）所在铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输证明文件复印件（仅办理超长、集重货物的除外）；
（三）专用铁路、铁路专用线验收合格并已开通货运业务证明文件复印件、安全运输协议、设施设备安全质量保证制度（发送、到达作业在铁路车站货场的除外）；
（四）车站（专用线、专用铁路）接发超限车固定线路、到发线有效长度、起重能力、装卸超限、超重货物作业场地面积及其承载能力、电气化接触网最低高度、最小线间距、最大限制坡度、最小曲线半径、最大外轨超高值、钢轨类型、最小道岔、桥梁数量、隧道数量等设备基本条件的有关材料（仅办理超长、集重货物的除外）；
（五）车站（专用线、专用铁路）接发超限车固定线路上的桥隧和其他设备及建筑物综合最小限界，以及侵限设施设备现状及整治措施（仅办理超长、集重货物的除外）；
（六）车站（专用线、专用铁路）接发超限车固定通行径路上的桥涵类型、数量、承载能力（活载系数及允许通过超重货物等级），以及病害桥涵现状及整治措施（仅办理超长、集重货物的除外）；
（七）相关专业技术人员、管理人员和作业人员的配备情况、铁道部或铁路管理机构认可的培训机构出具的培训合格证明复印件，相关专业技术及安全管理机构设置情况；
（八）相关业务及安全管理制度，包括作业程序及质量控制标准、安全责任制、安全监督检查以及结合实际制定的超限、超长、超重、集重货物运输管理办法等；
（九）事故处理应急预案；
（十）法律法规要求的其他材料。
申请书应当采用格式文本。格式文本由铁路管理机构提供。
第八条 承运人在其每条铁路正线（区段）办理超限、超重货物运输业务的资质许可，由承运人向铁道部申请；承运人在其每个铁路车站办理超限、超长、超重、集重货物运输业务的许可，由铁路车站向有管辖权的铁路管理机构申请。
第九条 铁道部运输局或铁路管理机构收到全部材料后，及时对申请人提交的材料进行审查，必要时可组织专家评审。
第十条 铁道部或铁路管理机构对材料齐全、符合法定形式的申请，应在7日内（专家评审时间不计，但应将所需时间书面通知申请人）作出批准或者不予批准的决定。批准的，自作出决定之日起10日内颁发许可证明文件。不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
第十一条 铁路管理机构应将批准的许可证明文件及时报送铁道部备案。铁道部统一公布取得许可的铁路正线（区段）和铁路车站名录。
第十二条 被许可人应严格按照铁道部或铁路管理机构的批准范围和铁路各项规章制度要求，办理超限、超长、超重、集重货物运输业务。
第十三条 铁道部、铁路管理机构应加强对被许可人行为的监督检查。实施监督检查时，被许可人应当如实反映情况并提供相关材料。
第十四条 铁道部、铁路管理机构监督检查时，发现有下列情形之一的，应责令被许可人暂停办理超限、超长、超重、集重货物运输业务，并限期改正：
（一）设施、设备存在安全隐患的；
（二）相关从业人员不符合国家规定要求的；
（三）相关安全管理制度不健全或者落实不到位的；
（四）发生相关安全责任事故的；
（五）存在其他重大安全隐患的。
发生上述情形，责令限期整改而未整改，或整改后仍不合格的，铁道部、铁路管理机构可以撤销被许可人的超限、超长、超重、集重货物运输许可。
第十五条 未经批准擅自办理超限、超长、超重、集重货物运输的，由铁道部或铁路管理机构责令改正，并可处2万元以上10万元以下的罚款。
第十六条 铁路军事运输按有关规定办理。
第十七条 前发文电与本办法有抵触的，以本办法为准。
第十八条 本办法由铁道部负责解释。
第十九条本办法自2005年4月1日起施行。本办法施行前，已取得的相关资质继续有效。
关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知
司法部
关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》已经2010年12月24日第20次部长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
各地贯彻执行情况，请及时报部。
司 法 部
二〇一〇年十二月二十四日
关于贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》的意见
为贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法），现就有关问题提出以下意见：
一、深入学习宣传贯彻人民调解法
1、充分认识贯彻实施人民调解法的重要意义。人民调解法是我国第一部专门规范人民调解工作的法律。人民调解法的颁布实施，对于完善人民调解制度、促进人民调解工作发展，对于深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定，对于进一步做好群众工作、密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。各级司法行政机关要切实增强贯彻实施人民调解法的责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，努力开创人民调解工作新局面。
2、广泛深入地学习宣传人民调解法。各级司法行政机关、广大人民调解组织和人民调解员要深入学习人民调解法，掌握人民调解法的立法精神和各项规定，做到准确理解法律、自觉遵守法律、正确执行法律。要按照统一规划、分级负责、分期分批实施的原则，切实组织好人民调解法学习培训工作，为贯彻实施人民调解法奠定牢固基础。要面向社会、面向群众，广泛宣传人民调解法的重要意义和主要内容，宣传人民调解制度的特色和优势，为人民调解法的贯彻实施营造良好社会氛围。
3、全面贯彻落实人民调解法的各项要求。人民调解法内容完备、要求明确，要在人民调解工作中全面贯彻、严格执行人民调解法，确保各项规定落到实处。要坚持人民调解的本质特征和工作原则，保证人民调解工作的正确方向。要加强人民调解组织和人民调解员队伍建设，为开展人民调解工作提供强有力的组织保障。要规范人民调解程序，不断提高人民调解工作的质量。要把握人民调解的基础性地位，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的优势和作用。要切实履行司法行政机关对人民调解工作的指导职责，有力推动人民调解工作的改革发展。
二、积极推进人民调解组织队伍建设
4、建立健全人民调解委员会。依法全面建立村（居）人民调解委员会，实现村（居）人民调解委员会全覆盖。结合企业事业单位的特点和实际，鼓励和帮助企业事业单位建立人民调解委员会。加强乡镇（街道）人民调解委员会建设，充分发挥其化解疑难复杂矛盾纠纷的作用。积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织沟通协调，着重加强专业性、行业性人民调解委员会建设。
5、健全完善人民调解组织网络。村（居）和企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以在自然村、小区、楼院、车间等设立人民调解小组开展调解工作，也可以在机关、单位等场所设立人民调解工作室调解特定的民间纠纷。
6、规范人民调解委员会名称。村（居）、企业事业单位、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇、街道行政区划名称或者所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇、街道行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。
7、提高人民调解员队伍素质。严格按照法定条件推选、聘任人民调解员。充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专兼职人民调解员。积极开展法律政策、职业道德和调解技巧的培训，不断提高人民调解员的政治素质和工作能力。
三、大力预防和化解社会矛盾纠纷
8、全面做好人民调解工作。广泛开展经常性的矛盾纠纷排查，及时发现倾向性、苗头性问题，做到底数情、情况明。切实做好矛盾纠纷化解工作，依法及时、就地调解矛盾纠纷，做到案结事了，防止纠纷激化。认真做好矛盾纠纷预防工作，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，尽早采取有针对性的防范措施。
9、努力拓展人民调解工作领域。主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的新趋势，在做好婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解工作的同时，积极在征地拆迁、教育医疗、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等领域开展人民调解工作，扩大人民调解覆盖面。
10、着力化解重大复杂疑难民间纠纷。人民调解组织要着力化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。要集中时间、集中力量，深入开展形式多样、主题鲜明的人民调解专项活动，推进人民调解工作不断深入。对于重大、复杂、疑难的矛盾纠纷，司法行政机关领导干部要加强督促指导，亲自参与调解，确保矛盾纠纷得到有效化解。
四、规范开展人民调解活动
11.完善人民调解受理方式。当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。对于不属于受理范围的纠纷，人民调解委员会应当告知当事人按照法律、法规的规定，可以请求有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。
12.依法开展调解活动。人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作的原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的讲述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。
13、规范人民调解协议。经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作《人民调解协议书》。调解协议有给付内容且非即时履行的，一般应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。
14、督促当事人履行人民调解协议。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回访，并填写《人民调解回访记录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。
五、建立健全人民调解委员会工作制度
15、健全人民调解委员会工作制度。人民调解委员会要建立完善学习培训、社情民意分析、重大纠纷集体讨论、重大疑难纠纷报告及档案管理等制度，逐步形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。
16、加强人民调解统计报送工作。要全面、及时地对人民调解工作情况进行登记和统计。人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件登记单》。人民调解委员会应当按期填写《人民调解委员会调解案件汇总登记表》，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表》。
17、规范人民调解卷宗。人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷。调解卷宗主要包括《人民调解申请书》或者《人民调解受理登记表》、人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》或者《人民调解口头协议登记表》等。纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的，也可以多案一卷，定期集中组卷归档。
六、切实加强对人民调解工作的指导
18、依法全面履行指导人民调解工作职责。各级司法行政机关特别是县级司法行政机关，要采取有力措施，推进人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，不断提高人民调解工作质量和水平，充分发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。
19、大力开展人民调解队伍培训工作。省级、市级司法行政机关负责培训县级司法行政机关指导人民调解工作干部和司法所工作人员。县级司法行政机关组织开展本行政区域内的人民调解员培训工作，每年至少开展一次人民调解员任职培训，每三年完成一次人民调解员轮训。
20、推动落实人民调解工作各项保障政策。各级司法行政机关应当加强与有关部门的沟通协调，解决好人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费；协调人民调解委员会设立单位为其提供必要的工作经费和办公条件；推动落实人民调解员的表彰奖励、困难救助、优待抚恤政策，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性。
21、进一步强化司法所指导人民调解工作的职能。司法所要切实履行对人民调解工作的日常指导职责，帮助有关单位和组织建立健全人民调解委员会，配齐配强人民调解员，健全完善人民调解工作制度；总结交流人民调解工作经验，指导人民调解委员会调解民间纠纷，纠正违法和不当的调解活动；维护人民调解员合法权益，协调解决人民调解委员会和人民调解员工作中的困难和问题，保障人民调解工作的顺利发展。
22、充分发挥人民调解员协会的作用。司法行政机关要依法指导人民调解员协会开展工作，支持人民调解员协会充分履行组织会员学习、总结交流经验、开展理论研究、维护会员权益等职责，团结和带领广大人民调解员努力做好人民调解工作。
