南通市人民政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知
通政发〔2005〕27号
各区人民政府，市各有关部门和单位：
《南通市区闲置土地处置暂行规定》已经2005年3月25日市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
南通市区闲置土地处置暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，加快市区城市建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 南通市区（含崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。
第三条 市土地行政主管部门（以下简称土地部门）负责本市市区闲置土地的处置工作，组织实施本规定。
市发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门依照各自的职责，协助实施本规定。
崇川、港闸区人民政府及南通经济技术开发区管委会，配合市土地等部门做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市土地部门应当建立闲置土地检查制度，定期组织相关部门开展土地利用情况检查。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市土地部门举报或者反映情况。
第二章 闲置土地的认定
第五条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（四）开发建设的面积或者已投资额达到或者超过第（三）项规定比例，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第六条 土地使用者依法实行改制、改革，其开发用地经专门机构评估，政府批准并收取相应土地收益的，动工开发建设期限自批准之日起重新计算。超过重新计算期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。
第七条 因不可抗力或者行政机关行为造成动工开发建设延期的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准后，可适当延长动工开发建设期限。超过批准延长期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。
前款所称不可抗力，是指土地使用者不能预见、不能避免并不能克服的客观情况；所称行政机关行为，是指非土地使用者本身原因导致的行政机关逾期交地、规划调整等。
第三章 闲置土地的处置
第八条 闲置土地使用权不得擅自转让；未经批准擅自转让的，不影响闲置土地的处置。
第九条 闲置土地按下列方式处置：
（一）闲置土地不满1年的，由市土地部门责令按规定使用土地；
（二）闲置土地满1年不满2年的，按规定征收土地闲置费；
（三）闲置土地满2年的，收回土地使用权。
第十条 闲置土地按下列程序处置：
（一）立案。
（二）调查取证，认定事实。
（三）拟定闲置土地处置方案，报市政府批准。
（四）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（五）向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时通知发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管等相关部门。
（六）作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准书，注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告。
第十一条 土地闲置费按下列标准收取：
（一）以划拨方式取得土地使用权的，按每亩每年4000元征收；
（二）以协议出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的20％征收，其中，工业用地按土地出让金总额的15％征收；
（三）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的10％征收。
土地闲置费统一收交市财政，实行专户储存、专款专用。
第十二条 对确因土地使用者自身以外的原因造成闲置而被收回使用权的土地，可按下列规定给予补偿：
（一）土地补偿：
1．以划拨方式取得土地使用权的，对土地使用者已支付的用地费用按批准时的政策给予补偿；
2．以协议方式取得土地使用权的，对土地使用者按协议确定的土地出让金总额扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿〔计算公式为：土地出让金总额÷出让年限×（出让年限－闲置年限）〕；
3．以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，由政府委托专门机构对土地进行评估，按照评估价与原土地出让金就低的原则，扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿（计算方式同2）。
（二）拆迁补偿：
对土地使用者已支付给被拆迁人的建筑物、构筑物和地上附着物补偿费用，由政府委托专门机构按当时的拆迁补偿政策进行评估后，给予适当补偿。
第十三条 收回闲置土地使用权的补偿费用，应当在注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告之日起6个月内给付。土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。
第十四条 收回已设定抵押权的闲置土地的，土地部门应当书面通知土地使用者和抵押权人协商解除抵押。
土地使用者与抵押权人协商解除抵押的，收回该抵押土地的补偿费用支付给土地使用者；土地使用者与抵押权人不愿协商或者协商不成的，由土地部门与抵押权人协商解除抵押，收回该抵押土地的补偿费用优先支付给抵押权人。
第十五条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。
第四章 法律责任
第十六条 土地使用者应当按期缴纳土地闲置费，逾期缴纳的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滞纳金。
第十七条 被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交地的，由土地部门责令交还土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定处以每平方米10－30元的罚款。
第十八条 妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 本规定所称动工开发建设，是指已领取施工许可证并进场连续施工。
第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。
第二十二条 本规定施行前已闲置满1年不满2年的土地，原为生地供地的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准，可自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动
工开发建设的，按规定收取土地闲置费。
本规定施行前已闲置满2年的土地，土地使用者申请继续开发建设的（其中属尚未完成拆迁的项目，申请时应提交限期完成拆迁方案），经市土地部门审核并报市政府批准，可在按规定收取土地闲置费后，自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动工开发建设的，依法收回土地使用权。
第二十三条 建设项目主体工程长期停止施工且无力续建，项目用地无法产生效益构成实质性闲置的，经市建设、城管、土地等部门确认后，可参照本规定予以处置。
工业项目投资强度小、产出效益低且短期内无力提升，项目用地利用严重不足构成实质性闲置的，经市经贸、外经贸、土地等部门确认后，可参照本规定进行处置。
第二十四条 规划预留的教育及其他公益性项目用地, 项目实施前，有关责任单位应当做好该地块的环境卫生管理工作；因城市发展需要调整规划或者改变用途的，按照有关规定办理。
第二十五条 各县（市）可参照本规定执行。
关于实施中德社会保险协定的通知
劳动和社会保障部
关于实施中德社会保险协定的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定》（以下简称《协定》），
已于2001年7月12日由中国劳动和社会保障部部长、德国劳动和社会事务部部长正
式签署。《协定》的目的是在确保中德双方驻外人员参加社会保险的前提下，避免
同时承担缔约两国法律规定的参加社会保险的义务。《协定》是建国以来我国政府
与外国政府签署的第一部社会保险方面的双边协定，标志着我国社会保险涉外工作
开始走向规范化、制度化、国际化，为在加入WTO的新形势下按国际惯例和对等原则
与其他国家签署类似协议打下了良好的基础，这对加强中德在社会保险领域的友好
合作，提高我国的国际地位和影响，维护国家和驻外机构、人员的合法权益，促进
人员交流和经贸发展，具有重要的政治、经济意义。2002年2月18日，两国有关机构
签署了《关于实施中华人民共和国和德意志联邦共和国社会保险协定参保义务规定
的行政协议》。双方商定，《协定》于2002年4月4日起正式生效。为确保《协定》
的贯彻执行，现就有关问题通知如下：
一、《协定》的有关具体内容
（一）适用相互免除缴纳社会保险费的范围：
法定养老保险费、失业保险（德称“就业促进”）费（以下简称“两费”）。
（二）中方适用免除在德缴纳“两费”的人员：
第一类人员：中资公司、企事业等单位派驻德国办事处、联络机构的工作人员
（简称派遣人员）；
第二类人员：中资公司、企事业等单位在德国子公司的工作人员（简称子公司
人员）；
第三类人员：在中国国内无雇主人员（简称无雇主人员）；
第四类人员：船员；
第五类人员：中国驻德国外交机构及其工作人员雇用的中方人员（简称外交雇
员）。
（三）德方适用免除在中国缴纳“两费”的人员与中方适用人员的条件类同。
（四）免除缴纳“两费”的期限：
第一至四类人员，首次可申请免除缴费期限最长为60个日历月（第一类人员在
被派往德国工作的头48个日历月内自动免除缴费义务，但仍须申请并持经办机构出
具的证明）。如工作需要，经批准后免除期限总共可延长至96个日历月。在特殊情
况下，经批准可给予最后一次免除。
第五类人员，经雇佣双方申请，免除期限不限。
（五）主管机关、联络机构和经办机构：
1．主管机关：中方为劳动和社会保障部；德方为联邦劳动和社会事务部。
2．联络处：中方为劳动和社会保障部国际合作司；德方为医疗保险国际联络处。
3．经办机构：中方为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心（以下简称部社
保中心）；德方为负责征收养老保险费的医疗保险经办机构以及联邦职员保险局（
柏林）。
符合免除缴纳“两费”的人员由经办机构签发《根据中德社会保险协定出具的
证明书》（以下简称《证明》，样式附后），由申请人向征缴机构出示。
二、中方在德人员办理免缴“两费”《证明》的程序
已在国内按规定参加基本养老保险和失业保险，并按时足额缴纳保险费的人员，
可按以下程序办理申请免除在德缴纳“两费”的《证明》：
（一）申请人填写《办理〈根据中德社会保险协定出具的证明书〉申请表》（
以下简称《申请表》，样式附后），并加盖所在单位印章。《申请表》可从部社保
中心领取或从部社保中心网页下载，网址：www.molss.gov.cn(进入后点击“直属单
位”、再点击“社会保险事业管理中心”)。
（二）申请人或代理人持填写后的《申请表》（一式三份）到参保所在地的社
会保险经办机构审核；经办机构在审核参保人员的情况无误后，加盖印章。负责养
老保险和失业保险的经办机构若分设，应分别核实盖章，并各留存一份《申请表》
备案。
（三）申请人或代理人将盖章后的《申请表》寄至部社保中心。
（四）对一、二类首次申请人员，部社保中心在收到《申请表》的5个工作日内
通知申请人并向申请人寄出《证明》，未签发《证明》的应及时通知申请人并说明
原因。
（五）对第三类首次申请人员以及申请延长免除期限的人员，部社保中心在收
到《申请表》进行审核后，将审核结果报送我部国际合作司；我部国际合作司复核
后，通报德国医疗保险国际联络处。我部国际合作司在接到德国医疗保险国际联络
处的决定通知后，安排部社保中心向申请人通知结果并视情况出具《证明》。
（六）对第四类申请人员，视其情况分别按派遣人员、子公司人员、无雇主人
员申请程序分别办理。
（七）在德工作人员回国后超过6个月再次到德国工作的，需按照第（五）条中
申请延长免除期限的程序，重新办理有关免除缴费申请手续。
（八）尚未参加当地基本养老保险的事业单位派出人员填写《申请表》时，只
须加盖负责失业保险经办机构的印章，但寄出《申请表》时应附该事业单位法人登
记证书（复印件）。
三、对德方在华人员免缴“两费”的管理办法
（一）在《协定》生效后的30日内，德方在华工作人员应向工作所在地社会保
险征缴机构出具由德方指定经办机构签发的《证明》，征缴机构可免征社会保险费。
（二）凡不能出具《证明》的在华德国工作人员，征缴机构应按国务院《社会
保险费征缴暂行条例》及《协定》的规定，征收基本养老保险费和失业保险费。
以上规定自《协定》生效之日起开始执行。各级劳动和社会保障部门要高度重
视此项工作，社会保险经办机构应本着如实、便捷的原则及时办理申请的有关手续，
在审核时要认真负责，防止欠费现象发生。各地在执行《协定》中如发现问题，请
及时向我部报告。
附件：
1．中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定
2．关于实施中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定参保义务规定的
行政协议
3．办理《根据中德社会保险协定出具的证明书》申请表
4．根据中德社会保险协定出具的证明书（1—4）
二○○二年三月二十二日
