亳州市人民政府办公室关于印发市政府常务会议会务工作规程的通知
安徽省亳州市人民政府办公室
亳政办〔2008〕52号
亳州市人民政府办公室关于印发市政府常务会议会务工作规程的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《市政府常务会议会务工作规程》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
亳州市人民政府办公室
二○○八年十一月十八日
市政府常务会议会务工作规程
为进一步规范市政府常务会议会务工作，提高会议质量和决策效率，根据《亳州市人民政府工作规则》制定本规程。市长、副市长召开的专题会议会务工作可参照本规程办理。
一、会议议题
市政府常务会议议题实行议题库管理制度。议题由市长、副市长提出，秘书长统筹后纳入议题库管理。上会议题主要包括：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定及重要会议精神；
（二）报请省政府和市委审定的重大事项；
（三）提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告；
（四）拟以市政府名义制发的重要文件；
（五）市政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项；
（六）市财政年度内预算执行中资金安排和市级财政审计报告；
（七）需报省政府或省投资主管部门审批或核准的投资项目，需市政府审批或核准的投资项目，以及其他需市政府集体研究的重大项目；
（八）市政府各部门和各县、区政府向市政府请示的重要事项；
（九）市政府对各县区政府、各部门及专项工作的考核事项；
（十）全市、区域和行业性发展规划，跨县、区的城镇体系规划，各县城市总体规划，市及县、区土地利用总体规划和年度建设用地计划；
（十一）市属国有或国有控股企业改革重组方案，重大国有资产处置、经营权变更事项；
（十二）市政府各类表彰奖励事项；
（十三）依法作出的对监察对象的行政处分决定；
（十四）拟以市政府名义召开或要求县、区政府负责人参加的工作会议；
（十五）拟以市政府名义举办的重大活动；
（十六）拟成立的市政府议事协调机构；
（十七）市政府工作中的其他重要问题和重大事项。
列入常务会议的议题一般应从议题库中提取，由会议召集人最后审定。
二、会议议题材料起草和审核
（一）议题材料的起草。拟提交市政府常务会议研究的议题，议题材料由承办部门负责草拟，并在会前规定的时间内按程序报市政府审批。议题如涉及其他部门，承办部门要及时主动、认真负责地征求相关部门的意见，意见不一致的，承办部门的主要负责同志要积极出面协调，尽可能取得一致意见。对经协调仍不能达成一致意见的，承办部门要将各方的分歧意见、承办部门的倾向性意见以及有关依据等书面报市政府。
拟以市政府名义印发规范性文件的议题材料，需经市政府法制办审核把关后报送。
（二）议题材料的审核。议题材料先由市政府办公室秘书一科或秘书二科等相关业务科室初审，重点审查汇报材料主题、政策法规依据、提请市政府审定事项、部门书面意见及有无漏商情况、传达全省有关会议精神是否同时形成贯彻意见；规范性文件是否已经市政府法制办审核；须经会议审定的以市政府名义发布的重要文件是否同时草拟起草说明、可操作性、文字质量等，并在3个工作日内提出初核意见后，报市政府分管副秘书长复核。
市政府分管副秘书长原则上要在3个工作日内提出复核意见报市政府分管领导审批。对部门意见存在分歧的议题，由分管副秘书长直接组织协调或部门组织协调。议题原则上协调一致后方可提请会议讨论。对于特别紧急，部门一时不能达成一致意见而又必须提请会议讨论决策的事项，在市政府分管领导提出倾向性意见后提请会议讨论。
三、会议议题提交和送签
（一）议题的提交。议题材料经过审核，报市政府分管领导签署意见后纳入议题库，经秘书长统筹，报市长审定，安排正式上会。无特殊情况，会议不研究临时动议的议题。
（二）议题的送签。进入议题库的会议材料要齐全、完整，包括市政府领导批示、会议汇报材料、汇报单位、列席单位、部门反馈的书面意见及相关附件。市政府办公室文秘科定期或不定期将所有待研究的议题按照形成的时间顺序分类列出，编制《议题专报》送市政府秘书长审示。
会议时间初步确定后，由市政府办公室文秘科提前2—3个工作日编制《市政府会议材料会前协调审核意见表》和《市政府常务会议议题送审单》（包括拟定时间、议题、汇报单位和汇报人、汇报时间、列席单位等），送市政府分管副秘书长、秘书长审示后，报会议主持人审定。
四、会议材料准备
会议时间、议题确定后，市政府办公室文秘科立即通知汇报单位按规定格式印制会议材料，于会前2—3天送达市政府办公室文秘科。会务人员在会前要打印好《市政府常务会议议题单》及《出席、列席人员情况表》等。同时，根据议题需要，督促有关单位准备好可能涉及到的政策性文件和参考性资料，以便会议决策。市政府办公室文秘科应在会前将市政府常务会议议题材料送呈市政府各位领导审阅。
议题材料印制的要求：
1. 纸张：A4幅面，正反面印刷，每页22行，每行28字。
2. 字体：主标题为2号小标宋简体；一级标题为3号黑体，二级标题为3号楷体；汇报单位的规范化简称及日期为3号楷体，标注在主标题下一行；正文为3号仿宋体。
3. 份数：45份。
4. 篇幅：4—5页纸。
五、会议通知
（一）会议时间和议题确定后，一般应在会前1—2天拟定会议通知（包括时间、地点、议题、汇报人、列席单位、汇报时间等），印发呈送市长、副市长，秘书长、副秘书长及市政府办公室其他负责同志。
（二）会议列席单位采取电话方式通知。列席单位接通知后要及时到市政府办公室文秘科领取会议材料，提前1个工作日上报参会人员名单。
（三）通知市政府办公室相关科室主要负责人列席会议。列席科室为文秘科、秘书一科、秘书二科、综合科、信息科、督办室、信息办、金融办。
（四）根据会议主持人的意见，安排新闻单位参与相关议题的报道，市政府办公室综合科会后草拟新闻稿，送市政府秘书长审定后在有关媒体上发布。
六、会间服务工作要求
（一）会务工作人员提前20分钟到达会议室，检查会场的座位安排、灯光、空调、音响及录音设备是否符合要求等。核对与会人员，分发会议材料，催请领导及有关人员到会，并做好列席单位的签到工作。
（二）认真做好会议记录。会议记录人员应自始至终在场记录。会议记录一般要记发言人原话、原意，特别要记准记全会议中关键性的观点、数据、插话、不同意见和主持人的结论性意见。如当时未记录完整的，会后要核对补记。
（三）认真安排好会议议题之间的衔接，有条不紊组织好列席人员进出会场，从严控制与会议无关人员进入会场，维持好会场秩序。
（四）会务工作人员要密切关注会场情况，及时、准确做好市政府领导会间临时交办的有关事项。根据会场情况，随时调节灯光、室温，做好茶水供应服务等工作。
（五）会议结束后，会务工作人员负责检查、清理会场，收回会议文件及相关材料。
七、整理印发会议纪要
（一）会议纪要一般应由记录人员在会后36个小时内整理完毕。纪要要准确反映会议精神，符合主持人结论性发言原意，做到观点鲜明，文字精炼，层次分明，条理清晰。
（二）纪要初稿送市政府办公室分管副主任、主任、市政府秘书长审核后，呈常务副市长、市长审签。
（三）纪要签发后，要及时送印，并做好校对工作，确保准确无误。
八、会议材料整理存档
市政府办公室文秘科应将每次会议的会议记录连同签到薄、会议材料、议题等资料集中存放，以备查阅，并于第二年完整归档。
九、会议纪律
（一）议题汇报单位无特殊情况必须由主要负责人汇报。专业技术性较强的内容，且有必要向会议作出较详尽解释的，可安排专业技术人员协助汇报。汇报应条理清晰，重点突出，着重汇报需经会议决定的事项。每个议题的汇报时间一般为15分钟，最多不超过20分钟。
（二）议题汇报单位不得在汇报中临时增加或更改内容，不得增加或更换议题材料（包括附件）。
（三）议题涉及的列席单位应安排正职列席会议。正职不能列席时，须向市政府秘书长请假，并委托副职列席。
（四）列席会议人员要按通知要求准时候会，不得迟到，经会务工作人员通知后方可进入会场，按指定位置就座。该议题讨论结束后，与下一议题无关的人员应立即退出会场。
（五）与会人员应关闭通讯工具，集中精力开会，原则上不处理与会议无关的事务。
（六）与会人员应增强保密观念，严守会议秘密，未经会议同意或委托，不得擅自泄露或公布会议内容。
对未成年人犯罪情况的调查分析
黑龙江省北安市人民法院 吴莹
当前，由于诸多方面因素的影响，未成年人犯罪仍然是当今世界各国面临的带有普遍性和严重性的社会问题，预防未成年人犯罪势在必行。如何预防和减少未成年人犯罪，有效遏制未成年人成年人犯罪上升的趋势，成为社会各界所关注的热点问题。笔者本文仅就未成年人犯罪的特点、原因及预防对策作如下调查分析。
一、未成年人犯罪的主要特点
1、作案动机单纯、盲目、初犯、偶犯多。在大量的未成年人犯罪案件中，作案动机和目的十分单纯，如故意伤害他人身体，就是为了报复；抢劫，盗窃财物就是为了非法占有，案情较简单。在审理各类未成年人犯罪案件中发现，许多未成年人在犯罪前一般都未经精心策划，很多只在偶然环境中犯罪，具有一定的突发性和不确定性。有时仅仅为了抽烟的几块钱，或是为了刺激好玩，并无固定的目标；有时仅仅是因为打赌逞强。绝大多数犯罪都是临时起意盲目为之，往往因一句话，一件事就可以诱发犯罪，在作案时通常无明确分工，主次难分，且大多数是共同犯罪、共同分赃。
2、文化水平低，犯罪的主观恶性相对较小
绝大部分的未成年犯文化水平较低，初中以下为主要群体。他们中许多未完成九年义务教育，过早离开校园，离开有益身心发展的教育环境，缺乏必要的道德和法律教育，很难形成正确的人生观、价值观，在外界诱惑下就胆大妄为，做出匪夷所思的犯罪行为。良心未泯，心理冲突激烈，既想达到个人欲望，又对受害者有一定的同情心理，这在未成年人犯罪中极为多见，特别在侵权案件中作案者有时不是将受害人的财物抢劫一空，而只是取其一部分。
3、未成年人团伙犯罪日趋明显。未成年人喜欢结交朋友，盲目随从，容易拉邦结派，组成小团伙，他们在作案时存有恐惧心理，往往依仗人多势众相互壮胆，尤其是抢劫案中，大多是二人以上共同作案，其作案地点一般选择在学校附近或自由市场等繁华地段，所采取的作案手段通常是言语威胁或拳打脚踢等行为，多数是由流氓行为或不良恶习而发展演变为犯罪行为或持械抢劫作案。
4、未成年人犯罪涉财案件居多。未成年人本身没有经济来源，为了追求享乐，满足超常消费，便把目标放在盗窃、抢夺、抢劫作案上。
5、犯罪手段向成人化、技能化发展。由于受一些渲染暴力、大要案侦破纪实等影视片和报刊的影响，未成年人模仿剧情作案，智能化越来越明显，许多未成年人犯罪在作案时间、地点、侵害对象、犯罪路线等方面都进行周密的策划，充分准备，作案后破坏现场，毁坏罪证，增加了对案件的侦破难度。
6、连续多次作案增多。由于未成年犯罪人的罪责感弱化，加之社会管理秩序方面存在的缺陷，未成年人初次作案得手后，犯罪心理不断强化，增强了犯罪成功的信心，产生了连续作案的欲望。
二、未成年人犯罪的主要原因
1、心理上的不成熟是未成年人犯罪的内在因素。相对于未成年人生理上的提早成熟，但他们的心理发展相对滞后，自我控制能力差，心理因素的不稳定与生理成熟形成矛盾，表现为纵容物欲，追求物质享受，逞强好胜，争勇斗狠，使这部分未成年人容易走上犯罪的道路。
2、家庭对未成年人疏于管教或教育方法不当。单亲家庭是未成年人犯罪原因之一。由于父母离异、亡故等，使未成年人过早丧失父(母)爱，使未成年人心灵受到创伤，性格往往变得孤僻、冷漠。尤其是一些重组家庭，一方不能平等对待子女，孩子就很易形成一种病态心理，如未正确引导，在外界因素诱导下，极易滑入犯罪轨道。家庭教育方法欠妥也是未成年人犯罪重要原因。有的家庭中家长注重言教，忽视身教，对子女不能起好的榜样作用，某些不良行为潜移默化给子女留下阴影，引导子女犯罪；有的家长由于家庭经济宽裕，视金钱为万能，平时娇惯溺爱子女，物质上尽力满足，往往导致子女好逸恶劳，贪图享受，自私自利，专横霸道，一旦个人欲望得不到满足便易走上犯罪道路；有的家长本身素质不高，对子女的教育方法过于简单粗暴，实行高压的“棍棒”政策，极易使孩子人格自卑或产生逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶残地报复社会，危害极大；有的家庭则是真空放任型，家长工作太忙或在外打工，对孩子无力管教或放任不管，使未成年人养成放纵、我行我素的不良习惯，未成年人在这样的环境中往往善恶不分，法制观念淡薄，一旦犯罪，其行为往往不计后果；有的家长干脆将有不良倾向的子女推向社会。
3、 学校对未成年人思想品德教育和法制教育力度不够。现在的学校教育以升学率作为考核学校和教师的主要标准，学校普遍存在重视文化课教学轻思想品德培养的现象，使未成年人得不到全面发展，道德品质、法制观念普遍下降。80%以上的未成年罪犯在犯罪前毫无法律意识，作案时根本不知道自己的行为是违法犯罪，也认识不到自己的行为会造成什么样的危害后果和应当承担什么样的法律责任。
4、不良风气的污染是未成年人犯罪的社会原因。社会上存在的金钱至上、享乐主义思潮是未成年人走向犯罪的温床，凡是涉财犯罪的未成年人都有主观上不求上进、贪图安逸、追求享受的习惯。同时有关色情、暴力的图书和音像制品以及网络上不健康的文化，对未成年人的侵蚀毒害也越来越深。从审判实践看，60%以上的未成年人犯罪根源是从接触“毒文化”后产生心理扭曲，最终走向犯罪，70%左右的涉财犯罪或伤害案件是因为缺钱或因在各种娱乐场所结怨而导致的。
三、预防和遏制未成年人犯罪的对策
1、强化家庭监护和教育管理。家长不仅要在言行上给孩子做好榜样，而且一定要树立正确的育人观，不能片面追求智力和应试教育而忽视品德教育，更不能娇惯纵容。对孩子的不良习惯和心态要及时纠正，特别对已失、辍学或沾染上不良恶习的孩子，家长要加强跟踪和监管，切忌长期放任失控，尽力避免黄、赌、毒社会丑恶现象对孩子的吸引和争夺，尽早教育转化，尽到监护人的职责。
2、学校应把思想品德教育和法制教育纳入考核目标。要大力开展社会主义荣辱观教育，把德育教育和智育教育放在同等重要的位置，把传授知识同传授美德、陶冶情操结合起来，并且要开设法制课，选派优秀教师，采取多种形式对学生进行法制教育，使学生知荣辱、明法制。
3、整治文化市场和娱乐场所，净化未成年人的成长环境。要坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，加强对营业性歌舞娱乐场所、录像厅等社会文化场所的管理，整顿校园周边环境，阻断“毒文化”对青少年心灵的渗透和入侵，使文化市场成为传播科学文化知识，促进未成年人健康成长的乐园，降低因受“毒文化”侵蚀而导致的犯罪。
4、积极帮助失足未成年人转化新生。对于有违法苗头的未成年人，家庭和学校要互相配合教育，及早使其改正。积极开展社区矫正，对社区范围内的罪错未成年人群体进行有针对性的、具有亲和力的矫正，用人的情感接纳他们，用宽广的胸怀、健康的思想去教育、感化和挽救他们，并让他们平等地参与社会活动，同等的融入社会生活，使被矫正对象提早适应社会生活，以健康的心态顺利的融入社会，从而减少和避免未成年人犯罪。
