关于印发《阳江市被征地农民基本养老保险试行办法》的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发《阳江市被征地农民基本养老保险试行办法》的通知
（阳府〔2008〕28号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市被征地农民基本养老保险试行办法》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阳江市人民政府
二○○八年五月九日
阳江市被征地农民基本养老保险试行办法
第一章 总则
第一条 为建立我市农村养老保险制度，保障被征地农民老年的基本生活，维护社会和谐稳定，根据国家和省的有关政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域范围内征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口（以下简称被征地农民或参保人），包括城市规划区内和城市规划区外的被征地农民。即在城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去二分之一以上农用地的人员；在城市规划区外经依法批准征收或征用土地后，被征地农户人均耕地面积低于所在县（市、区）农业人口人均耕地面积的三分之一的人员。
第三条 对16周岁以上、35周岁（不含35周岁）以下的被征地农民，采取培训就业保障方式为主，就业后按规定参加城镇职工基本养老保险；鼓励自谋职业或自主创业，并按自愿原则参加被征地农民基本养老保险。
对年满35周岁以上、59周岁以下、未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，应当参加被征地农民基本养老保险。
对被征地农民基本养老保险制度实施时年满60周岁的被征地农民，纳入养老补助保障范围，对其实行“老年生活津贴”的养老补助政策。符合领取“老年生活津贴”条件的，也可由本人选择以趸缴的方式参加被征地农民基本养老保险。基本养老保险和“老年生活津贴”按月发放，直至终老。
纳入被征地农民社会保障对象的具体名单，经村民代表大会讨论，由村委会报镇人民政府（街道办事处）核准并公示7天后，报县（市、区）劳动保障行政部门备案。
第四条 参保人不能同时按本办法和城镇职工基本养老保险办法参保、缴费和享受待遇；已经在本市或市外机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他集体经济组织就业的，应按城镇职工基本养老保险办法参保、缴费。
第五条 被征地农民养老保险应当遵循下列原则：
（一）缴费及保障水平与经济社会发展水平相适应的原则。
（二）个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合的原则。
（三）权利和义务相统一的原则。个人多缴费多享受待遇，不缴费不享受待遇。
（四）低起点、广覆盖、多层次的原则。
（五）农村社会保险制度与城镇社会保险制度双轨运行，相互对接和逐步并轨的原则。
（六）按不同年龄段分别实行就业保障、养老保障和福利保障的原则。
（七）基金运作实行“属地管理、独立核算、以收定支、分开建账、县级统筹”的原则。
第六条 被征地农民养老保险以完全积累的个人账户为基本模式。
第七条 被征地农民养老保险费、各项养老保险待遇按国家规定免征税、费。
第八条 被征地农民养老保险由政府组织实施，承担补助被征地农民缴纳养老保险费、发放“老年生活津贴”所需资金、地方统筹准备金的资金，确保社保经办机构的人员和工作经费，确保被征地农民就业培训（含职业技能和就业服务）列入当地就业的工作计划，并将所需经费列入财政预算。
第九条 被征地农民基本养老保险管理工作由市、县（市、区）劳动保障部门负责，社保经办机构负责具体经办工作。
劳动保障部门参与征地报批前告知、听证等程序有关被征地农民养老保险参保对象、项目、缴费标准及费用筹集办法等情况的确定，负责被征地农民养老保险的政策拟定、组织及基金管理、养老保障资金过渡户的设立、缴费数额的核定和将资金划拨入库。
社保经办机构负责辖区内被征地农民养老保险关系的建立、转移、接续和待遇核发等具体业务。
第十条 政府有关部门应加强沟通，密切配合，按照国家和省的规定履行各自的职责。
国土资源部门负责被征地农民参保和领取老年津贴对象资格的审核、确认。
地税部门负责本办法实施前被征地农民养老保险费的征收和保费划缴。
财政部门负责被征地农民养老保险基金的监督、财政专户的管理和资金拨付，规范基金运行，确保基金的安全。
审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
第二章 基金筹集
第十一条［基金来源］ 被征地农民养老保险基金由以下来源构成：
（一）参保人缴纳的养老保险费；
（二）参保人所在集体经济组织给予的养老保险费补贴；
（三）市或县（市、区）政府给予的养老保险费补助；
（四）养老保险基金收益；
（五）养老保险基金的利息收入；
（六）其它收入。
第十二条 参保人以中华人民共和国公民身份证号码为其终身唯一的社会保障号，社会保险经办机构按社会保障号为参保人建立养老保险个人账户。参保人缴纳的养老保险费和所在集体经济组织和政府对个人的养老保险费补贴一并计入个人账户。
个人账户用于本人养老，在养老保险关系终止前不得提前支取。
第十三条 以自然年度计算社保年度。每年1月至12月为一个社保年度。市劳动保障行政部门于每年10月底前公布下一社保年度的定额缴费标准并分别告知同级财政、地税部门。参保人所在集体经济组织应当及时向社会保险经办机构申报调整后的缴费标准。若不按时申报，由属地社保经办机构按照规定予以调整。
第十四条 参保人以家庭作为参保单位到户籍所在地社会保险经办机构办理参保登记，领取社会保险登记证，并为参保人办理参保手续。参保人因故中断缴费后，应在中断缴费当月的20日前到社保经办机构办理停保手续。中断缴费的，政府和集体经济组织的补贴资金同时停止。
第十五条 养老保险实行参保人定额缴费，集体经济组织补贴和市或县（市、区）政府按比例补助相结合的缴费方式。
参保人个人每月缴纳的养老保险费月标准分为30元、40元、50元和60元四个档次，同一集体经济组织内的参保人统一选择其中一个标准缴费。以后每年度对缴费标准按一定比例进行调整（本办法实施以后采取一次性缴费的人员除外），具体数额由市劳动保障行政部门提出意见，报市人民政府批准后执行。
第十六条 被征地农民养老保险费，按照政府、集体、个人三方合理负担的原则筹集费用，个人按一定比例缴纳，其余部分由集体经济补贴和当地政府补助。其中，个人承担缴纳数额在个人领取的征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等渠道开支，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳；集体承担部分，由村民代表大会讨论决定，从征地补偿和规定比例的集体建设用地使用权留转收益或集体资产经营收益中列支，不低于同档次个人月缴费数额的10%；政府补助部分，可以从当地政府国有土地使用权出让收入中安排，不低于同档次个人月缴费数额的40%。
第十七条 本办法实施后的被征地农民，实行一次性扣缴预存15年以上养老保险费的办法。
（一）市、县（市、区）劳动保障部门开设“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”（以下简称“社保专户”），暂存被征地农民补偿安置方案中确定用于解决被征地农民社会保障问题的资金，包括政府、集体、个人所负担的被征地农民社会保障费用。
（二）市、县（市、区）劳动保障部门依据本办法的规定，按国土资源部门审核的应参保人数和规定的标准核定缴费数额。市、县（市、区）国土资源部门在上报建设用地报批材料前，将经核算所需的费用额预存入“社保专户”。集体、个人应缴交的部分，从征地预存款中扣缴预存。财政补助部分从政府国有土地使用权出让收入中安排。
（三）市、县（市、区）劳动保障部门在参保人办理参保登记后，将预存在社保专户中的资金及时缴入地方国库，并将缴费收入发票送社保经办机构。社会保险经办机构在征地补偿安置方案批准后，将预存的资金按规定标准记入被征地农民的个人账户或地方统筹准备金账户。
（四）申请征收土地未获批准的，市、县（市、区）劳动保障部门将预存款退回申请征（用）地单位。
（五）预存扣缴的资金不足抵缴应缴纳养老保险费的，按照政府补助、集体补贴、个人缴费分担比例筹集解决。
（六）被征地农民社会保险资金预存入社保专户后，市、县（市、区）劳动保障部门应于当日登记入账，实行专款专用。
第十八条 本办法实施前的被征地农民，按照自愿的原则，采取按月、季、半年或一次性趸缴的方式由地税部门征收养老保险费。
（一）养老保险费缴费周期由参保人所在集体经济组织选择，但同一集体经济组织在一个缴费年度内只能选择一种缴费周期。征缴机构应在集体经济组织选定的缴费周期的期初20日前征缴本周期参保人的养老保险费。
选择趸缴方式的参保人，以所属社保年度确定的缴费档次作为趸缴养老保险费的缴费标准。
（二）参保人应缴纳的养老保险费，原则上由家庭或个人直接到所属的乡镇地方税务部门缴交，也可由其所在集体经济组织代收代缴。
（三）集体经济组织的养老保险费补贴应与参保人的养老保险费同时缴纳；政府的养老保险费补助（含没有集体经济组织的参保人的补助），由县（市、区）财政部门统一划缴。所需的养老保险费补助资金，应在每月10日前将资金直接划拨到当地地税部门被征地农民养老保险费征缴帐户，社保经办机构负责配账。市政府直接征用的土地，由市政府与县（市、区）政府协商解决被征地农民的养老保险费补助，所需资金从当地政府国有土地使用权出让收入中安排或由财政预算解决。
（四）地税部门应根据社保经办机构提供的应收台帐信息按时征收养老保险费，征收后将征缴信息及时反馈同级社保部门，并将征收的基金于当月月底前足额缴入财政专户。
第十九条 参保人个人账户资金实行完全积累制。计息办法参照银行同期城乡居民储蓄存款利率统一规定及调整。
第二十条 养老保险费不得减、免。参保人及所在集体经济组织不按时足额缴纳养老保险费的，不享受政府的养老保险费补助。
第二十一条 参保人及其所在集体经济组织缴费每满12个月，本人缴费年限增加1年。
因故中断缴费后继续缴纳的，缴费年限可合并计算。
第二十二条 “老年生活津贴”标准应与本办法规定的集体经济为个人缴纳的费用和当地政府给个人补助的标准之和大体相当。发放“老年生活津贴”所需资金，从依法批准提高的安置补助费和用于被征地农民的生活补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第二十三条 各级政府按照“谁统筹，谁设立”的原则，按被征地农民养老保险当年征收总额5%的比例，建立被征地农民基本养老保险统筹准备金，所需资金从当地政府国有土地使用权出让收入中安排。当地统筹准备金积累额达到上年征收总额的20%时，当年可不再注入准备金；当地方统筹准备金积累额低于上年征收总额的10%时，须再注入准备金。
被征地农民养老保险风险准备金主要用于承担长寿者个人账户养老金支付完毕后的不足部分和解决养老保险年度待遇调整的支出。
第二十四条 被征地农民养老保险基金实行财政专户管理，个人账户基金和储备基金应全额纳入财政专户。
被征地农民养老保险基金实行封闭管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或从中提取费用。
第二十五条 被征地农民养老保险基金的会计核算和财务制度按《社会保险基金会计制度》和《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第二十六条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，其养老保险费可继续缴纳。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的养老保险费可以补缴。
第二十七条 领取“老年生活津贴”人员和参保人员的资格由集体经济组织负责初审，镇（街道）复核，国土资源部门确认后报社会保险经办机构复审，并在本集体经济组织范围内进行公示。
公示内容包括人员名单、缴费标准和补贴金额。领取“老年生活津贴”和参保情况每年10月公示一次，新参保人员在办理参保手续前进行公示，公示期为7天。
第三章 待遇支付
第二十八条 年满60周岁、缴费年限累计满15年的参保人，从申请领取养老保险待遇的次月起享受养老保险待遇。直至本人终老。
按月领取养老待遇的人员，由集体经济组织在每年的10－12月向社保经办机构提供其生存证明，核定申领资格
第二十九条 养老待遇月标准为个人账户储存额（含利息）除以180。养老待遇应当以货币形式按月足额社会化发放。
第三十条 本办法实施前办理参保的参保人达到领取养老待遇规定的年龄，缴费年限累计不满15年的，可以继续往后缴费，直至达到最低缴费年限；延续缴费5年后仍达不到最低缴费年限的，可以用趸缴的方式按每年递增一定的比例一次性缴足，按本办法第二十八条和第二十九条规定享受养老保险待遇。
延期缴费期间或一次性趸缴时继续享受政府和集体经济组织的养老保险费补贴。
第三十一条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法结算：
（一）参保人死亡的，其个人账户结存额全额退还给法定继承人；没有法定继承人的，转入风险准备金。
（二）参保人因户籍迁出本市或其他原因终止养老保险关系的，个人账户储存额全额退还给本人。
（三）参保人达到本办法规定的领取养老待遇年龄时，累计缴费年限达不到15年，本人又不愿再延期缴费或趸缴的，一次性结算个人缴费部分储存额（含利息），并终止养老保险关系。
第三十二条 养老待遇（含老年津贴）标准根据本市经济、生活水平及物价指数增长情况适时调整，上述指数为零或负增长时不调整。具体调整方案由市劳动保障行政部门提出，财政部门复核，报市人民政府批准执行。
第三十三条 本办法实施时已年满60周岁的被征地农民，“老年生活津贴”从参保人及所在集体经济组织参保并缴费的次月起发放。首次领取“老年生活津贴”的标准为每人每月80元。符合领取“老年生活津贴”条件的参保人选择以趸缴的方式参加被征地农民的基本养老保险的，其基本养老金与其他缴费的参保人享受同等的养老保险待遇。
集体经济组织未按本办法规定参保并缴费的，该集体经济组织内的人员不享受老年生活津贴。参保人未按本办法规定参保并缴费的，其在同一集体经济组织的父母等直系亲属不享受老年生活津贴。
第三十四条 领取养老待遇或“老年生活津贴”的参保人，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发养老待遇或“老年生活津贴”；服刑期满后，养老待遇或“老年生活津贴”按服刑前的标准继续发放；服刑期间死亡的，养老保险个人账户结存额可以继承。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发给养老待遇或“老年生活津贴”。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老待遇或“老年生活津贴”暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的养老待遇或“老年生活津贴”予以补发。
第三十五条 参保人按本办法和城镇职工基本养老保险办法参保、缴费的，其养老保险待遇按下列办法处理：
（一）参加了城镇职工基本养老保险并同时参加被征地农民养老保险，达到城镇职工基本养老保险按月领取养老待遇条件的，按本办法建立的个人账户结存额转入城镇职工基本养老保险个人账户，按城镇职工基本养老保险的计发办法和缴费年限核定养老待遇。
（二）被征地农民进城就业后，参加了城镇职工基本养老保险，未达到城镇职工基本养老保险按月领取养老待遇缴费年限的，在申请养老保险待遇时，城镇职工基本养老保险个人账户结存额转入按本办法建立的个人账户，缴费年限合并计算，达到本办法第二十八条规定条件的，按本办法第二十九条规定核发待遇；未达到本办法第二十八条规定条件的，按本办法第三十一条规定办理。
第四章 法律责任
第三十六条 欺诈、冒领养老保险待遇、“老年生活津贴”和其他养老保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理。
第三十七条 劳动保障、财政部门、地税征缴机关、社会保险经办机构要建立健全社保专户的内部管理机制，基金实行“收支两条线”管理并接受上级部门的检查、审计部门的审计以及社会的监督。对发现有截留、私分、贪污、挪用“社保专户”资金的，要严肃查处，并追究直接责任人及有关人员的责任。涉嫌刑事犯罪的，依法移交有关部门处理。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2008年6月1日起施行。
司法权威的伦理基础：常识、常理、常情－法律与道德的思辨
尹振国（西南政法大学法学硕士）
“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空。”
－－－康德
一、引论
“法者，天下之公器也。”法律与我们的生活息息相关，伴随着我们从摇篮到坟墓。“天行有常”，无法则乱，将悠悠万事纳入规则的调整范围使之符合“正道”，是人类智慧的体现。“国无恒强，无恒弱，奉法强则强，奉法弱则弱”，依法治国，建设现代化的民主法治国家是我们必然的选择。
鸦片战争以降，古老的中国社会经历了“三千年未有之大变局”，随之开始了近现代化的艰难转型，这一过程一直持续到今天。其中的艰辛与盲目、痛苦与执着、血泪与战火难以详尽。在这一历程中，1901年沈家本主持修律开启了中国法治百年历史；在这一历程中，我们几乎移植了西方所有先进的法律制度，想借此步入现代化，但播下去的是龙种，收获的却是跳蚤。同时，我们几乎全部否定了我们传统的法律制度，但是，宪政、法治、自由却还没有到来；法律至上的观念始终没有树立。相反，司法不公、司法腐败、犯罪泛滥、权力至上却在时时侵蚀着司法权威。在这一过程中，我们似乎堕入了一个怪圈：我们的法律传统几近灭失，民族的灵魂日益沦丧；同时，引进的西方法律制度往往难以与传统自然融合，人治的阴影如噩梦一样难以摆脱，这似乎是一个永无止境的循环。
为什么这样呢？
答案是在这背后是中国历史长时间封闭式简单循环式的发展，在简单循环背后是一种“让社会开放式进化制度”1 的缺乏。中国法治缺乏一种既固守优秀法治传统又容纳反映时代进步的先进价值观念的精神。
德国法学家萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现。只有“民族精神”或“民族共同意识”，才是实在法的真正创造者。
法治是西方文明的产物，中国传统文化轻权利重义务的特质里并没有融入多少法治的内容，传统社会是有法制而无法治。法律是可以移植的，但仅仅是移植法律的生命（法律制度）是不够的，更重要的是唤醒法律的灵魂。法律的灵魂里浸染着公平、正义、仁爱、诚实、自由、平等、人权、民主、宽容等基本的价值。“一切知识都是地方性的”，这些基本价值构成了法治的伦理基础，这些价值就是一定地方人们的常识、常理、常情。
“徒法不足以自行。”司法权威的树立和生长离不开人们的常识、常理、常情。树立和巩固司法权威的过程往往就是实现法治的过程。
二、何为司法权威
法治的本意是，“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。”依法治国，建设法治国家，端赖人们对司法权威的信仰与遵从。正如卢梭所说“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在公民的心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活或代替那些法，它可以保持一个民族的精神”。 那么，何为司法权威？2
司法权的概念发端于亚里斯多德的《政治学》一书，自孟德斯鸠始，司法权成为一种独立的国家权力。在中国，司法权从广义上讲，分为审判权和检察权，而审判权是司法权的核心，即司法机关以中立者的身份对已经发生的纠纷予以裁决并给出确定的结论，以达到定纷止争，促进人与人、人与自然的和谐。
权威是“使人信服的力量和威望”、“在某种范围里最有地位的人或事物”。3；政治学上认为“权威”是：“在政治生活中靠人们公认的威望和影响而成的支配力量。它通常以政治权力作为后盾，依据正义或人格的感召力产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。4简言之，权威是一种力量和威望。
综上，司法权威是指司法机关（一般指法院）应当享有的威望和公信力（这是一种应然状态，司法权作为一种裁判权，应当具有权威）。“威”是力量和尊严；“信”是公众的认同和信赖。司法权威有以下内涵：“司法机关暨法官的司法独立权获得确切的制度性肯认；司法判决公正并获得有效执行；司法机关及法官享有广泛的公信力；公民大众对于司法公信力具有普遍认同。”5
按照马克斯.韦伯的观点，权威是人类社会普遍的普遍现象。社会中的人们，是根据他们的物质和精神利益而互相结合和互相对立的，他们基于对某种价值取向的共识而始终处于权威和服从的关系之中。根据权威的正当性基础不同，社会中的权威可以分为几个不同的类型：一是传统型权威。二是个人魅力型权威。三是法理型权威。6在韦伯看来，传统型权威的合法性依据“在于人们对古老传统的神圣性及实施权威合法地位的牢固信念”。这种权威可以看做是家族关系的扩展，它有三种形式：老年人统治、族长制和世袭制。个人魅力型权威正当性根源是领袖本人的非凡品质和信奉领袖所代表的绝对价值观念。法理权威存在于法制型统治之下。在法制型统治中，统治制度的实行在司法和行政方面与明晰确定的原则一致，这个制度对共同体的全体成员都是有效的。权力的行使者是经由合法程序而被任命或选举出来的官吏，他们的权力来源和合法性基础来源于宪法与法律。而那些服从命令的人——公民在法律上是完全平等的，他们服从的是“法律”，而不是服从法律的执行者。传统权威的正当性根源来自统治者与生俱来的身份和地位，个人魅力型权威的正当性来源是个人品质或某种价值观念，而法理型权威是一种理性权威，其正当性根源来自于作为统治基础的规则的至上性和有效性。在法治社会中，“规则是使权力合法化的一种有效方法”，“这时的规则既用来约束权威，也用来肯定权威”。7
1、法律权威和司法权威
法律是社会运行的规则，法律仅凭静态权威尚不足以引起人们对它的敬仰和服从，法律的权威更有赖于司法活动来实现，这是动态的法律权威。只有活生生的法律权威才能赢得人们对法律的信仰和服从。只有通过权威的司法才能赋予法律以生命和权威。在大多数情况下，司法权威和法律权威是同一回事。但是，法律权威和司法权威还是有区别的。
第一：司法权来源于法律的授予。没有法律，就没有司法权，司法权必须在法律的范围内活动，否则，司法权就会侵害公民的权利和自由，因此，司法权威低于法律权威。同时，司法权威是法律权威的一种表现形式，是法律权威的实现和延伸，是救济权利、恢复秩序以及促进法律信仰形成的动力机制。
第二：法律权威的建立和维护有赖于司法权威的建立。法律的实施要靠公民的自觉遵守和司法权的维护，只有司法机关公正、高效地行使司法权，纠正违法行为、制裁违法者，才能维护法律在现实社会生活中的应有作用，从而维护法律的尊严。司法机关树立司法权威的过程实际上就是维护法律权威的过程。
2、司法权威和司法权力
法治作为一种规则之治，背后必然隐藏着国家强制力，否则法律必然是“毫无意义的空气震动而已”。没有国家强制力作为后盾，司法机关并无权威可言，谈何司法权威的建立？但是，法律的强制力具有间接性，当人们自觉遵守法律的时候，法律的强制性并不显现出来，只是起着间接的作用。以国家强制力作为后盾的确能给法律以权威的色彩。但是法律权威的树立不能一味地依靠强制。因为，世上任何一种合法性力量都不能单纯地依靠强制力，而必须依赖社会主体对它的认同、信赖，必须符合常识、常理、常情。法治的真正基础在于信仰，而不在于强制。
权威并不等于权力，司法权威不仅仅是通过权力的强制性而获得的，司法权的强制性只是司法权威的必要条件之一。从本质上讲，权威是一种“使人信服的力量和威望”，仅有力量而不具有威望不是权威。“合法性是权威和权力之间的区别，权威是指合法地行使权力。”8
司法权力是中性的、客观的，而司法权威则带有主观价值判断的色彩，司法权威是合法的、正当的司法权力。司法权力以国家强制力作为基础，司法权威以对司法权力进行公正性的认同为基础。司法权力可以由法律来规定，司法权威则不是由法律规定的，而是司法权在运行过程中从公民那里获得的司法权力运作过程和结果具有合法性和合理性。“ 一旦权威主体动用物理的强制手段来获得服从，这就意味着他的权威已经开始崩溃。”9历史上有通过“严刑峻法”来建立法律权威的（如秦法“密若凝脂 ”），但是， “法律权威”过于短暂，最后连制定法律的人都被消灭了。“靠强制性树立权威的法律模式是与权力经济模式和计划经济模式相适应的。这种法律模式不需要太多的自由、自愿和自治，而只要有权力、命令和强制就能够实现其功能。”10
任何权威的产生的前提是对某种基本价值观念的认可和信任，是对一种合法权力的认同。因此，法律权威的树立依赖于公民的法律信仰。“法律必须被信仰，否则形同虚设”，法治的第一要义，不在于纸面上的规则多少，而在于国民尊法、守法的心理惯性和习惯。
三、司法的伦理
“人们更为经常地是把道德这一术语适用于人与人之间的关系，在这种关系中，人们各自强调自我的意志之间和相互矛盾的情感之间可能发生的摩擦与冲突。”11道德是在人类社会的一种行为规范，是在长期的社会生活中积淀下来的关于是非善恶真假美丑的观念。人类依族群而居，每个族群的利益也各不相同，所以道德的内容也大异奇趣。“一般而言，道德内容的范围和群体数量和群体的稳定性成反比。群体规模越大、群体成员结构就越不稳定，道德共识就越少；反之，道德共识就越多。这样，道德——关于应当如何处理人与人之间关系的观念、准则、规范——也呈现出多元性、多层次性。”12
“普天之下，凡有人类文明所载，其生活条件相若者，则生活之基本法则亦必相若，非任何立法者所可恣意改废。”13这决定了人心、人性、人的行为方式大体上是相同的，人们对于某一事物的道德观念会有分歧，但人性和人的基本需要却决定了在纷繁的道德观念中，有一个内容一致、持续稳定的关于是非善恶真假美丑的看法，即伦理。伦理是为稳定、最为持久、最为基本的那部分社会道德，是处理人与人之间、人与自然之间互相关系应当遵循的基本道理或准则，是终极意义上的真善美。伦理的载体是人们的是非善恶真假美丑观念和人类基本情感——常识、常理、常情。
和道德相同，法律也是人类的行为规范。在人类早期的历史上，法律和道德是同一的。到了近代，虽然法律与道德出现分离的趋势。但是，道德仍然深刻地影响着法律。“法律作为人类行为的基本规范，必然需要反映人类社会生活的两大领域：经济和伦理道德。这种伦理道德有些是比较高规格的要求。比如说要求人们做好人好事，但是还是有许多是人们处理互相关系时应遵守的日常行为准则，比如说，不得任意杀人，不得偷盗等等。这些准则是在长期社会生活中形成的关于人类行为合于理、利于人的起码价值标准。而法律只有将这些要求较低的准则纳入其视野，反映一定社会的伦理价值取向和要求，才能获得社会的普遍认同，进而变成社会生活中真正起作用的实际规则。否则，当法律没有普遍意义的价值基础的时候，久而久之，法律就会失去权威，其运行将会遇到种种阻力。”14简言之，法律和道德密不可分，法律是最低程度的道德。法律权威的建立离不开道德的张扬。
“恶法非法”，法治是良法之治，善法之治。伦理的本质是真善美，司法的过程是一个追求真善美的过程。也只有追求真善美的司法，才是有权威的司法。在司法过程中，我们探求事实真相、惩恶扬善，促进人与自然、人与人、人与社会的和谐。在司法过程中，人间的常识、常理、常情不断彰显、张扬。从这种意义上说，司法的本性和基础是道德，只有遵从民众是非善恶观念的司法才是正义和有效的。
1、司法何以需要权威
司法并不当然具有权威。为什么人们需要司法具有权威？首先来说明人们为什么需要司法。由于人类资质能力各不相同，又生活在不同的地域，有着不同的生活经历，这就决定了每个人都有着不同的利益要求。由于满足人类利益需求的方式和资源总是有限的，所以人类之间难免利益冲突。为了减少这种利益冲突，人类制定了法律，依靠司法解决利益冲突。司法是一种利益冲突解决机制。和其他利益冲突解决机制相比，其更具有公正性和更有效率（或者说效益）。可以说，司法的产生是源于社会需要的。再次，司法为什么要有权威？司法权是一种裁判权，它必须是中立的、超然的、独立的。公正是司法的生命。司法是社会公正的最后屏障，是主持社会公道、伸张正义的终极性权力，司法必须具有权威，否则社会公义何在？
