关于印发《汕头市人民政府工作规则》的通知
广东省汕头市人民政府
关于印发《汕头市人民政府工作规则》的通知
汕府〔2012〕26号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市人民政府工作规则》业经第十三届3次市政府常务会议审议通过。现予印发。
汕头市人民政府
二○一二年三月九日
汕头市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、汕头市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、省政府的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，全面履行政府职能，努力建设法治政府、阳光政府和服务政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，坚持以人为本，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，改革创新，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长（含分管市政府工作的其他领导，下同）协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长协助市长处理市政府的日常工作，领导市政府办公室工作。
九、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各局（委）实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。市审计局在市长和上一级审计机关的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
市政府各部门要严格依法履行职责，创新管理方式，提高行政效能，各司其职，各尽其责。强化“第一协调人”责任意识，凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。要顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、全面贯彻国家、省关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，调整优化经济结构，加强资源节约和环境保护，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入和公平竞争，完善市场监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强和创新社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。健全基层社会管理服务体制，增强基层社会管理服务能力，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。强化公共安全管理，健全突发事件应急管理机制，提高政府预防和应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务，完善公共政策和公共财政制度，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门应当建立和完善科学民主决策制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控及改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、市级政府投资及其他需要由市政府决策的重大行政事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大行政事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过调查研究，组织专家或研究咨询机构对重大行政决策事项方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，向社会各界公开征求意见，由市法制部门进行法律审查。行政决策事项涉及相关部门的，应当充分协商协调；涉及各区、县的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众切身利益，或涉及公共安全、影响社会稳定的，应当举行听证会。
十九、市政府在做出重大行政决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会组织、专家学者、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门要及时跟踪和反馈市政府重大行政决策执行情况，为决策的不断完善和优化提供客观依据，形成反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策执行评估机制，建立健全行政决策监督制度和决策失误责任追究制度。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及各部门要提高依法行政的意识和能力，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。
二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案，制定规章和规范性文件，修改或者废止不适应、不一致、不协调的规章、规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规、规章和规范性文件，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。
实行规章后评估制度，发现问题的，应及时修改完善。
二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府决定、命令；属于部门职权范围内的事项，原则上由部门单独或者联合制定部门规范性文件，但与人民群众切身利益密切相关的、社会涉及面广的事项，可以制定政府规范性文件。部门或部门联合制定的重要规范性文件，发布前须经市政府批准。
二十四、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，由市法制部门审查或组织起草，规章的报备和解释工作由市法制部门承办。市法制部门负责规范性文件的审查和备案工作。
二十五、加强对规章和规范性文件的清理，建立规章和规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布；加强规范性文件管理，实行规范性文件有效期制度，强化规范性文件备案审查，维护国家法制统一。
二十六、完善行政执法体制和机制，依法界定行政执法权限，明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十七、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十八、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听；讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应及时向社会公布。会议讨论决定事项的新闻稿，在报道前应按规定审核。
二十九、市政府及各部门要完善新闻发言人制度。市政府新闻发言人由市政府指定人员担任。市政府新闻发言人经市长或分管副市长批准，发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。
三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和国务院、省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法做好备案规章工作；自觉接受市政协的民主监督。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。
三十二、市政府各部门要依照有关法律、法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
三十四、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格遵守和执行行政复议、执法监督和规范性文件管理等制度，及时修改或废止违反上位法规定的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并征询和听取各区、县政府及有关部门的意见和建议。
三十五、市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对新闻媒体反映、群众举报投诉的问题，各部门要予以重视，对重大问题要主动认真调查核实，及时依法做出处理，处理结果向市政府报告并向社会公布。
三十六、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实信访工作责任，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理信访反映的问题。
三十七、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十八、市政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违纪、违规、违法行为，要严肃查处。
三十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
四十、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十一、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
四十二、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（委）局长（主任）组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作。
市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）拟报请党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项；
（三）讨论决定市政府重大行政事项；
（四）审议地方性法规草案，讨论通过规章和重要规范性文件；
（五）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可调整召开时间。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
遇到重大突发公共事件或重要紧急情况，必须由市政府立即决策的，可由市长或市长委托分管副市长临机决定，在事后及时提请市政府常务会议确认。
四十四、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由副市长、秘书长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
四十五、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或市长委托召集会议的常务副市长请假，对会议议题的意见和建议可在会前提出。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后，向市长或市长委托召集会议的常务副市长报告；未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
四十六、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发。会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作职责向主办单位发出交办通知，并负责督办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时送新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长或有关副市长审定。
四十七、根据工作分工和需要，市政府领导同志可召集市长办公会议、市政府工作会议等专题会议。市长办公会议由市长主持召开，主要任务是研究协调市政府重要工作。市政府工作会议由市长、副市长主持召开，主要任务是协调决定分管工作范围内的具体工作；或市委、市政府已有原则意见，需要召集有关区县、有关部门研究落实、协调的问题。必要时，市政府工作会议可委托市政府秘书长、副秘书长主持召开。
市长办公会议、市政府工作会议决定事项，一般应形成会议纪要，也可以签报件等形式，由主持会议的市长、副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报市长、分管副市长签发。
四十八、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议，实行年度会议计划报送审批制度。未列入市政府年度计划的全市性会议，原则上不予召开。确需召开的，由主办部门按规定报送市政府审批。
贯彻上级部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各区、县政府主要负责人出席，确需邀请的须按规定报市政府批准。
全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽可能采用电视电话会议、视频会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十九、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。其中报送市政府的法规草案送审稿、规章送审稿，还应当符合《汕头市立法条例》和《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求相关部门意见，相关部门有责任配合并提出意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；经协商不能取得一致意见的，主办部门应将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
五十、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
五十一、市政府制定的规章、决定、命令，提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、人员任免，由市长签署。
五十二、以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发或由市长授权分管副市长签发。其中：向省政府、国务院有关部委请示报告工作的，由市长签发或由市长授权副市长签发；向省有关部门商洽请示工作的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发；下行文，如属分管副市长职权范围，可授权分管副市长签发。以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发。常规事项的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长签发或核报市长签发。以市政府名义表态，冠以“经市人民政府同意（研究）”等字样的，经秘书长审核后，由分管副市长签发或核报市长签发。以市政府办公室名义发出的函件，秘书长可授权副秘书长或办公室领导签发；涉及重大事项，经秘书长审核后，由分管副市长核报市长签发。
五十三、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快办公自动化系统建设，提高公文办理效率。
第十一章 公务活动安排
五十四、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各区县、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各区县、各部门确有需要邀请市政府领导出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
五十五、市政府各部门涉及外事、港澳事务、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、港澳、侨务活动，归口市外事侨务局统筹提出安排意见；台务活动，归口市台湾事务局统筹提出安排意见。市外事侨务局、台湾事务局审核时要从严把关。
五十六、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口市政府新闻办、市外事侨务局或市台湾事务局按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。
第十二章 纪律和作风
五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要按规定程序严格审定，重大情况要事先向市政府报告。
六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十一、市政府组成人员要做学习的表率，倡导理论联系实际的学风，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
六十二、市政府组成人员要深入基层，调查研究，善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层工作要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。
六十三、按照国家、省、市有关规定，严格控制各种名目的庆典、论坛、研讨会和评比表彰活动。不得以市政府、市政府办公室名义及市政府领导同志个人名义进行广告性祝贺活动。市政府领导同志一般不为部门、区县的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按中央、省和市的有关规定办理。
六十五、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。市长外出时告知常务副市长或秘书长，副市长、秘书长离汕出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各部门主要负责人离汕外出，应事先向市长和分管副市长请示报告，同时，向市政府总值班室报告，并由总值班室向秘书长报告。
对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人接到出席通知，要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替出席。
第十三章 附 则
六十六、市政府派出机构、直属行政机构、直属事业单位适用本规则。
郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令第200号
《郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法》业经2011年12月7日市人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
代市长 吴天君
二○一一年十二月十一日
郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范BT模式项目管理，促进政府投资项目的顺利进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《郑州市政府投资项目管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府投资项目采用BT模式进行投融资建设的管理工作应当遵守本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目是指使用市本级财政性资金建设的城市基础设施和非营利性的社会公益事业项目。
本办法所称BT模式(Build-Transfer)即“建设-移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人(以下简称BT投资人)，由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。
第四条 BT模式融资建设项目(以下简称BT项目)应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：
(一)统筹兼顾、量力而行；
(二)公开、公平、公正；
(三)严格控制项目建设标准和规模，节约投资；
(四)坚持以概算控制预算，以预算控制决算。
第五条 市发展改革部门负责BT项目的投资管理和综合协调，对BT项目的实施进行监督和指导。
市财政部门负责BT项目的决算审核和资金拨付与监管。
市城乡规划、建设、交通、国土资源、环境保护、安全生产和审计等有关部门在各自职责范围内协同做好BT项目管理与监督工作。
第六条 BT项目的实施应当符合国家规定的基本建设程序。
第二章 项目决策
第七条 政府投资项目立项后，拟实行BT模式融资建设的项目，由项目业主编制BT模式建设方案。
第八条 市发展改革部门会同市财政及其他相关部门对BT模式建设方案审核，经市政府常务会议审议通过后组织实施。
未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。
第九条 BT模式建设方案应当包括下列主要内容：
(一)项目建设规模、主要内容和总投资；
(二)BT模式与其他投资方式的成本效益比较分析；
(三)BT投资人应具备的条件和能力；
(四)确定投资人的方式；
(五)投资建设期限、工程质量要求和监管措施；
(六)BT项目合同当事人的主要权利和义务；
(七)回购条件、项目移交方式及程序；
(八)投资成本与收益测算，回购总价(包括回购基数、利息等)的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；
(九)项目履约保障措施；
(十)项目风险和应对措施；
(十一)市政府要求应当包含的其他内容。
第十条 项目业主应当严格按照审批的BT模式建设方案组织实施，不得随意变更。确需变更的，应当报经原审批机关同意。
第十一条 项目业主的主要职责是：
(一)按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、规划、用地、环境影响评价、初步设计等各项前期工作；
(二)组织BT项目招投标和谈判；
(三)依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位；
(四)负责项目建设资金(包括资金来源及资金使用)的监管工作；
(五)负责项目建设过程中的工程质量、进度、投资、安全等监督管理工作；
(六)负责项目档案资料的收集、整理、管理及移交等工作，确保档案资料真实完整；按时向市发展改革和财政部门报送项目推进计划执行情况、存在的问题及处理等书面信息，以及工程建设阶段性成果等相关材料；
(七)负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。
第三章 投资人的确定
第十二条 BT项目采用公开招标方式确定投资人的，应当依照法律、法规的相关规定组织招投标。
确需实行竞争性谈判、邀请招标或其他合法方式确定投资人的，应当在BT模式建设方案中说明理由，提供相应依据。由项目业主会同市发展改革和财政部门会签后，报市政府批准。
第十三条 BT投资人应当具备下列条件：
(一)依法注册的企业法人；
(二)经营状况良好，具有项目建设必备的投融资能力；
(三)投入项目的自有资金不低于项目总投资的一定比例，并提供金融机构资金证明，其余资金应当提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函；
(四)诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹和不良记录；
(五)法律、法规、规章规定或项目招标文件规定的其他条件。
投资人的资信情况、建设能力等，由市发展改革部门会同市财政部门和项目业主进行考察、认定。
第十四条 BT项目可由分别具有融资优势和建设管理优势的不同独立法人组成的联合体进行投资建设，联合体组成单位不得超过两家。
联合体应当签订联合体协议，明确双方承担的工作内容和权利义务。
第十五条 BT项目评标应当采用综合评标法。根据采用的不同BT模式，
在市政府批准的BT模式建设方案规定的范围内，对投标单位的投融资能力、施工能力、履约信用、回购费用及让利、投资回购期等内容进行综合评审，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人。
采用其他方式确定投资人的，参照前款规定执行。
第十六条 中标的BT投资人可以注册具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。
项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。BT投资人应当承担筹集项目资本金并足额到位的责任，保证项目公司取得银行贷款或其他来源的融资资金，划入专用资金账户。
第十七条 BT投资人应当履行下列主要义务：
(一)按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续；
(二)为项目建设提供建设履约保证金或保函；
(三)承担工程质量、工程安全责任；
(四)接受项目业主及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查；
(五)按月度向项目业主、市发展改革和财政部门报送工程建设进度和资金支付情况。
第四章 BT项目合同
第十八条 项目业主应当与BT投资人签订书面BT项目合同。BT项目合同的主要条款包括：
(一)相关定义与解释；
(二)项目建设内容、投资规模、建设方式、建设工期、施工各个阶段的进度、质量标准；
(三)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式等；
(四)有关项目前期工作及费用(包括征地、房屋征收补偿等)的约定；
(五)当事人的权利和义务；
(六)合同总价、项目资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法，以及支付合同价款的方式、计划；
(七)项目投资建设的监管；
(八)项目合同履约保障；
(九)工程质量、工程安全责任；
(十)项目竣工验收；
(十一)项目移交条件、移交方式与程序；
(十二)项目合同的终止；
(十三)违约责任；
(十四)争议解决方式；
(十五)需要约定的其他事项。
第十九条 BT项目合同签订前，由项目业主将BT项目合同报送市政府
法制部门进行合法性审查。
项目业主报送审查时，应当一并报送下列材料：
(一)合同文本草拟稿及其电子文本；
(二)相关主体资格、资质证明材料；
(三)市发展改革和财政部门审核同意的意见；
(四)与BT项目合同有关的其他材料。
第二十条 BT项目合同价应当控制在批准的概算内，并明确合同总价的构成，分别列出房屋征收补偿费、建筑安装工程费、与工程建设有关的其他费用和进入总价但由项目业主掌握使用的资金额等。
BT项目合同计价时，建设期和回购期资金利息不得高于中国人民银行发布的同期贷款基准利率。
第二十一条 BT项目实施过程中，因法律、法规、规章修改或者废止严重损害BT投资人预期利益的，BT投资人可以依法向项目业主提出补偿申请。项目业主应当在收到BT投资人的补偿申请后6个月内调查核实，经市发展改革、财政等部门初审后，由市发展改革部门报请市政府决定。
第二十二条 BT投资人未经项目业主书面同意，不得转让其BT项目合同项下投融资建设、移交的权利。
BT投资人依照本办法设立项目公司的，未经项目业主书面同意不得变更项目公司股东。
第二十三条 BT项目当事人不得终止合同，有本办法第二十四条规定的情形除外。确因公共利益需要，经市政府批准可以终止BT项目合同，但应当给予BT投资人相应补偿。
第二十四条 BT投资人有下列情形之一的，项目业主有权终止BT项目合同，并依法追究其违约责任：
(一)不按照合同的约定进行项目投融资建设的；
(二)擅自转让合同权利义务的；
(三)擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的；
(四)因BT投资人资不抵债或濒临破产等原因导致合同不能履行的；
(五)用BT项目为其他项目设定抵押担保的；
(六)其他严重影响合同履行的情形。
第二十五条 BT项目合同被终止的，BT投资人应当按照BT项目合同约定或者市政府的决定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估。对依法应当对BT投资人作出补偿的，依据BT项目合同的约定给予补偿。
第五章 建设管理
第二十六条 BT投资人应当按照工程建设法律、法规和规章进行项目建设，并符合合同约定的工程质量、工期和进度等要求。
BT项目采取施工二次招标的，BT投资人应当通过公开招标确定施工单位和采购重要设备材料，招标控制价由财政部门审核。项目业主参与招标过程，并对BT投资人的招标行为进行监督。
第二十七条 变更项目规模、功能、标准的，BT投资人应当事先征得项目业主书面同意，重大设计变更还应当按照有关规定履行审批手续。
第二十八条 BT投资人不得将BT项目进行转包。因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包，分包商的资质以及分包合同条件应当符合BT项目合同的约定。
BT投资人不得以任何方式要求或接受分包商垫资施工。
第二十九条 BT投资人应当建立工程质量管理体系，投保建设工程所涉及的险种，并对项目工程质量终身负责。
工程质量监督部门应当依据相关法律、法规对建设质量、施工现场的安全生产进行监督。
项目业主对工程质量和施工安全负总责，对工程质量、施工安全进行定期、不定期的检查，并对发现的问题责令投资人限期处理。
第三十条 实行BT项目施工进度计划制度。BT投资人应当按照BT项目合同规定编制施工进度计划并严格执行，每月据实编制施工进度表报项目业主。
项目业主应当加强对项目施工进度的控制，每月定期检查工程建设实际进度。对实际进度与计划进度出现偏差的，督促BT投资人在保证质量安全和不增加投资的前提下，加紧施工，确保工程进度。
第三十一条 各级政府及其有关部门、项目业主不得为BT投资人和项目公司提供融资担保，但可以为投资人融资提供相应的政策支持。
第六章 竣工验收及项目审计
第三十二条 BT项目工程完工后具备验收条件的，项目业主应当按照相关规定和合同约定程序组织竣工验收。
自竣工验收之日起30日内，BT投资人应当向项目业主办理有关档案资料和资产移交手续。
第三十三条 对BT项目实行国家审计制度。项目业主编制竣工决算，报市审计机关进行审计。审计机关应当自收到竣工决算之日起90日内办理完毕。特殊情况确需延长审计期限的，应当报经审计机关负责人批准。
审计机关出具的竣工决算审计结论，作为回购总价的计价依据。
第七章 项目回购
第三十四条 项目业主应当根据BT项目合同及政府建设资金平衡状况确定项目回购总价、回购条件、回购期和支付方式。
第三十五条 回购总价应当按照BT项目合同约定的方法计算。在初步设计范围之外的设计变更，经市发展改革部门审核，报经市政府同意后，可计入回购总价。
第三十六条 BT项目回购期限不得低于5年。
第三十七条 BT项目竣工验收并具备正式交付使用条件后，项目业主会同相关单位，与BT投资人按照合同约定对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由双方共同委托的机构作出结论。
项目符合回购条件的，双方签订回购备忘录。回购备忘录报市发展改革和财政部门备案。
项目未达到回购条件的，项目业主不得回购，由BT投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应当按合同约定的处置办法处理。
第三十八条 项目业主应当按照批准的BT模式建设方案和合同有关约定向BT投资人支付回购款。回购期内，BT投资人不得影响项目业主对该项目的正常使用。
第八章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有规定的，依照其规定执行；法律、法规、规章没有规定的，按照本办法规定处理。
第四十条 行政机关及其工作人员在BT项目建设中有下列行为之一的，由监察机关或其他有处理权限的机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法决策，造成国有资产严重浪费、流失的；
(二)违法批准变更建设规模、建设内容或建设标准的；
(三)疏于监管，发生重大质量或安全事故的；
(四)违法拨付回购资金的；
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂行为的。
第四十一条 项目业主有下列情形之一的，责令限期整改，并根据情节轻重依法追究项目负责人和直接责任人的纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)项目未按规定程序进行科学论证、设计优化开工建设造成较大损失的；
(二)擅自确定BT融资建设条件造成较大损失的；
(三)违反本办法规定未进行招投标的；
(四)擅自改变设计文件进行招标或建设、擅自突破核准预算的；
(五)未履行职责，导致项目建设发生重大质量或安全事故的；
(六)未履行职责，造成工程不能按期完工的；
(七)项目未经竣工验收或验收不合格投入使用，并擅自决定回购的；
(八)项目建设相关文件、技术和财务等资料不按档案管理的有关规定收集、整理、归档的；
(九)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第四十二条 在BT项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守有关法律、法规规定。参与单位有下列情形的，应当承担相应的责任：
(一)项目勘察设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，5年内不得参与竞争本市行政区域内项目的相关专业工作；
(二)BT投资人在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该BT投资人5年内不得参与竞争本市行政区域内投融资项目的建设。
第九章 附 则
第四十三条 本办法自2012年2月1日起施行。
