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吉林省人民政府


吉林省地名管理办法
吉林省人民政府


前言
根据国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》，结合我省的具体情况，特制定《吉林省地名管理办法》，以加强对全省各类地名的统一管理，有利于社会主义现代化建设。
地名的命名、更名工作，政治性、政策性、文学性、科学性都很强，必须严肃对待，认真做好。我省是多民族的省份，地处边疆，战略地位十分重要，搞好地名工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

关于地名的命名
第一项 新设的行政区划；新建的工矿区和居民点；城镇新建的或形成的街、路、巷、园林、广场；各专业部门新增建的台、站、场（包括厂矿、医院、大中学校等企事业单位，下同）；新建的桥、水库；起地名作用的人工建筑物，要及时命名。国境线上及省内的无名山、山洞、河、
湖、河间岛、池沼、草原、沙丘、地片等自然地理实体以及界碑、界石、国境线我方一侧的无人居住废屋等人工建筑物都要命名。
第二项 地名的命名，要注意反映社会主义革命和建设的成就，反映当地历史、文化、民族和地理特征，一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字命地名。地名用字要确切简明，不用生僻字，不用字形、字音容易混同的字。企事业名称应与主地名一致，避免用序数命名。
第三项 行政区划名称，一般要与驻地地名统一。一个地区内的公社名称，一个县内的生产大队名称，一个公社内的自然屯名称，一个市（镇）内的街道、胡同名称不重名，也不宜用同音汉字命名（一个县内的农、林、牧、参场等的命名参照此规定办理）。县市内较大的自然地理实体
和省内草原、河流、山脉及大的自然地理实体不重名。
第四项 各地各类地名要注意通名的体系统一，名副其实。城镇的街路、广场命名，应当和街委设置、户籍管理结合起来。农村以序数排列的生产队名称，不能做地名。

关于地名的更名
第五项 地名的更名工作，要十分慎重。要遵循“尊重历史，照顾习惯，好找好记，含义健康”的原则，从实际出发，以历史唯物主义的观点，正确对待历史形成的地名，保持地名的稳定性。
第六项 凡地名含义有损我国主权和民族尊严的，含有民族歧视、有碍民族团结的，含有侮辱人民或字义庸俗的，违背国家方针政策的，均应更名。新更地名最好能利用含义健康的原地名的同音字，以便群众好记好叫。
第七项 凡不符合本办法第三项规定内容的，原则上应更名，或者做字形、通名的调整。
第八项 一地多名、一名多写以及少数民族地区的地名音译不准（或译义不准）、用字不妥的，应予调整。长地名一般应缩为短地名（长地名改为短地名时，应注意保留主要部分）。
第九项 地名因重名而更名，要考虑：行政区划级别的高低、历史的长短、影响的远近、政治作用的大小、民族聚居状况，要与重名单位充分协商确定，做到留的有理，改的有利，干部同意，群众满意。处于国界线及国界线附近的地名一般不更名。
第十项 解放后由于跟形势而更改地名的，原则上要恢复原地名。特别是在历史上很有意义的地名一定要恢复。如果改的地名含义好，群众干部称呼已成习惯的也可以保留。

关于地名命名、更名的审批程序
第十一项 行政区划名称的命名、更名的审批程序和权限：县级以上行政区划命名、更名时，经省人民政府审查并呈报国务院审批；镇和公社级行政区划命名、更名时、由市、州人民政府、地区行政公署审查并呈报省人民政府审批；生产大队和生产队级行政区划的命名、更名由县（市
）人民政府审查并呈报市、州人民政府、地区行政公署审批；自然屯的命名、更名由县、（市）人民政府批准。市的街、路、广场命名由市人民政府审批；各城镇街巷、广场名称，由县人民政府审批。
第十二项 山脉、河流、湖泊、岛屿、沙漠、草原、水库、桥梁等命名、更名，分以下几种情况办理：凡在国界线上或邻近区域内的，处于两省交界处属于共同管理范围的，国内外著名的（如长白山自然保护区），由省人民政府提出具体意见，报国务院审批；凡处于省内两个地区交界
处，属共同管理范围的，由所在县（市）提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审查，由省人民政府审批，处于同一地区两县（市）之间的，由县（市）人民政府提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审批；其余的由县（市）自行审批。
第十三项 各专业部门使用的台、站、场的命名、更名，按下述情况办理：属中央、省管的，征求当地人民政府和省地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；属市、地、州级管理的，征求当地人民政府和同级地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；其余的由本部门提出具体意
见，征求县（市）地名领导小组意见后，由县（市）人民政府或上级主管部门批准。
第十四项 调整、恢复、注销地名的审批程序与十一项、十二项、十三项的规定相同。
第十五项 需命名、更名的各类地名，均由主管单位调查研究，会同同级地名办公室提出方案，写出专题报告（说明命名、更名理由以及拟用新名称的含义等），连同《命名、更名申报表》及有关材料，一并上报呈批，并抄报省、市、州、行政公署地名领导小组。行政区划名称命名、
更名要抄送省民政厅。街巷名的命名、更名要抄送同级城建部门。
第十六项 经批准使用的新地名，由地名办公室及时通报有关部门，并由各主管部门立即组织树立或更换标志。
自然屯、各种场区及居民区，在主要出口、各公路交叉路口、起地名作用独立存在的地理实体，都要由主管部门设立醒目注释标牌。
第十七项 新闻报导、图书出版、地图生产、图片发行、地理教学以及各单位使用地名时，均应使用经各级人民政府批准的地名。
第十八项 地名的命名、更名要严格履行审批手续。各级人民政府地名领导小组办公室负责处理日常工作，检查本办法的执行情况，保管并提供地名档案资料的使用。
本办法自颁发之日起实行。过去有关规定与本办法不符的，以国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》和本办法为准。



1981年7月15日
浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市本级政府预算管理暂行办法的通知



嘉政发[ 2003] 46号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市本级政府预算管理暂行办法》已经五届市政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○三年六月二十二日

嘉兴市本级政府预算管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范市本级政府预算收支管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《嘉兴市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定》和建立公共财政体制的要求，结合嘉兴市本级实际，制定本办法。
　　第二条 市本级预算由市级政府预算和秀城区、秀洲区政府预算及嘉兴经济开发区管委会预算组成。各区政府预算（包括嘉兴经济开发区管委会预算，下同）由区政府预算和汇总镇政府预算组成。市级政府预算由市级各部门（含直属单位）的预算组成。市级各部门预算由本部门机关预算和本部门所属各单位预算组成。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市本级政府预算管理。凡与市财政部门发生预算缴款、拨款关系的行政机关、党派团体和企事业单位都必须遵守本办法。各区政府应按照市财政部门的要求及时报送区政府预算草案、区政府调整预算和决算等。
　　第四条 市本级政府预算遵循统一领导，分级管理，权责结合的原则。

　　第二章 预算的编制

　　第五条 预算编制的依据：
　　(一)符合国家的法律、法规以及有关财政经济政策，并与国民经济和社会发展计划相适应。
　　(二)预算收入的增幅应与国内生产总值的增幅相适应，并和上级税务机关下达的税收任务相衔接。
　　(三)预算支出要统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出合理需求和各项法定支出的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
　　(四)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。各部门（单位）的职能范围。
　　(五)上级政府、业务部门对编制预算的指导意见和要求。
　　(六)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
　　第六条 政府预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制。当年预算收支平衡，不得列赤字。
　　第七条 市级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%－3%设置财政预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
　　第八条 市级政府预算应当设置预算周转金。预算周转金从市级政府预算的结余中设置和补充，其额度逐步达到市级政府预算支出总额的4%，用于调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款。
　　第九条 预算编制的程序：
　　(一)市财政部门根据同级政府和上级财政业务部门下达的编制下一年度预算草案的指示，结合市级实际情况和对部门（单位）预算的编制要求，于每年7月底以前向各部门（单位）布置下一年度部门（单位）预算编制，明确具体要求、报表格式、编制方法。
　　(二)各单位按市财政部门的要求编制好本单位预算，并于每年10月份以前报各主管部门。各主管部门审核、分析、汇总本部门及所属单位的预算，形成部门收支预算，连同所属单位收支预算于10月底前报市财政部门。
　　(三)市财政部门依据年度财政收入预算和财政管理体制规定，测算年度财政可用财力。在此基础上，对各部门上报的部门预算进行审核，并提出部门预算控制数，于11月底前下达各部门。
　　(四)各部门（单位）在市财政部门下达的预算控制数内，根据本部门（单位）年度工作任务和事业发展计划提出调整意见后于12月15日前报市财政部门。
　　(五)市财政部门审核部门（单位）汇总预算数据，于1月20日前形成市级政府年度预算。
　　(六) 市财政部门汇总市级政府预算和各区政府预算，形成市本级政府预算，按规定的程序报市政府审核，由市政府提请市人民代表大会审查通过后执行。
　　(七)市财政部门根据市人民代表大会批准的预算，在一个月内将市级部门（单位）预算批复到各主管部门，并落实到各基层单位。

　　第三章 预算的执行

　　第十条 市本级政府预算由各级政府负责组织执行。市级政府预算由市政府负责组织执行，具体工作由市财政部门负责。
　　第十一条 财政、税务等预算收入征收部门（单位），必须依照有关法律、行政法规和有关规定，积极组织预算收入。
　　各项预算收入（含各类行政事业性收费）的减征、免征或缓征，必须按照有关法律、行政规章办理。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
　　第十二条 有预算收入上缴任务的部门（单位），必须依照法律、法规和政策规定，将应缴的预算资金及时、足额地上缴国库和各级财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
　　第十三条 国税、地税部门要严格执行税法，做到应收尽收，坚决不收“过头税”；要根据上级税务部门的要求，加快税收征管体制的改革步伐，每月分析税收收入执行情况，及时通报财政部门。
　　第十四条 税务部门必须根据市与区财政管理体制的要求，建立财政收入分级台帐。工商部门要与国税、地税部门建立信息联系网络，及时将企业注册登记、撤消、变更、注销情况通报国、地税部门，协助税务部门做好税务登记工作。
　　第十五条 市地方国库要依照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。
　　第十六条 预算年度开始后，市级政府预算草案在市人民代表大会批准前，市财政部门可以先按照上年同期基本支出预算支出数额安排支出；预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
　　第十七条 经市财政部门批复的部门（单位）预算，各部门（单位）必须严格执行，不得随意突破。
　　第十八条 市财政部门要加强预算拨款的管理，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划的拨款。积极推行“财政国库集中收付制度”。
　　第十九条 市级各部门（单位）要每月向市财政部门报告预算执行情况。下级财政部门应当按月向上级财政部门报告预算执行情况及分析报告。市财政部门应当按月向市政府报告预算执行进程以及执行中出现的问题。市政府应按市人民代表大会常务委员会的要求，及时报告预算执行情况。
　　第二十条 市财政部门要加强对市级部门（单位）的财务监管，建立预算执行预警机制，完善财政支出绩效考评办法。对部门预算执行中出现的擅自变更预算项目、超预算挂帐、无预算支出、超时序用款等问题要及时发现，督促纠正。

　　第四章 预算的调整

　　第二十一条 预算调整包括政府预算调整和部门预算调整。政府预算调整是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊情况出现收支不平衡，需要进行调整。部门预算调整是指年初财政批复的部门预算在执行中预算项目之间、预算科目之间的预算调整和预算执行中的预算追加（减少）。
　　第二十二条 市本级政府调整预算由市、区政府调整预算组成。市本级政府调整预算，由市财政部门汇总市、区政府预算调整情况编制政府预算调整方案，报市人民政府审核后提请市人民代表大会常务委员会审查和批准后执行。
　　市级政府调整预算，由市财政部门根据市级政府预算调整情况编制政府预算调整方案，按规定程序审查和批准后执行。未经批准，不得调整。
　　第二十三条 市级部门（单位）预算调整必须具备调整条件。对不符合调整条件的，市财政部门不予受理；对未经批准调整，超预算支出挂帐，不予追加。
　　预算调整的条件：
　　(一)根据市政府政策规定新增的临时性工作，且年初部门预算确实未考虑必须追加的项目。
　　(二)部门（单位）职能增加（减少）后，需追加（减少）的预算。部门间职能调整相应划转的收支预算。
　　(三)定编内新增人员所增加的人员经费、公用经费定额及日常办公设备添置需追加支出的预算。
　　(四)应缴预算外财政专户收入增收相应增加征收成本和上缴上级支出等需追加的支出预算。
　　(五)由于政策性因素，造成应缴预算外财政专户收入增收或短收，影响部门预算收支平衡的，需追加（减少）的支出预算。
　　(六)部门（单位）应缴预算收入超过年度下达预算，按规定可追加的项目支出预算。
　　(七)年初已纳入支出预算的项目，因故不再实施，需调减的支出预算。
　　第二十四条 市级部门（单位）预算调整的程序
　　(一)凡符合预算调整条件的，由单位向主管部门提出申请，经主管部门审核后向市财政部门提出调整预算报告。预算调整不得越级申报。
　　(二)市财政部门根据各部门（单位）提出的调整报告，对部门（单位）收支预算情况进行审核，并结合资金来源情况按审批权限办理。
　　(三) 凡符合预算调整条件，但资金一时无法落实的，应将其纳入财政项目库，并根据项目的轻重缓急排序，待资金落实后按排序先后和审批权限办理。
　　(四)经审批通过的部门调整预算，统一由市财政部门办理批复手续。
　　第二十五条 市级部门预算调整的审批权限：
　　(一)市人民代表大会批准的市级预算在执行中需要科目之间（以不增加预算为前提）调整的，由市财政部门审批。
　　(二)市人民代表大会批准的市级总预备费的安排，由市财政部门审核提出，报市长审批。
　　(三)除上述审批权限之外的，一律由市财政部门提出安排意见，报市政府常务会议审议后提请市人民代表大会常务委员会审批。
　　第二十六条 市级部门预算调整实行定期和不定期相结合的审批制度。对需提交市政府常务会议审核的调整预算，一般安排在每年的6月、8月、10月和12月。对第二十五条第一、二项规定的审批则根据调整的实际需要，实行不定期审批。每年12月份除突发性情况外，一般不再审批调整预算。
　　第二十七条 市级政府预算超收收入应主要用于弥补财政历年赤字及各项法定支出和社会保障等必要的支出。对农业、科技、教育和社会保障资金的预算调减，须提请市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第五章 决 算

　　第二十八条 市财政部门应根据上级财政部门的部署，编制、布置好各项财政决算和部门（单位）财务决算。
　　第二十九条 各部门（单位）根据市财政部门的部署，编制本单位决算草案，并在规定的期限内将决算及决算说明报市财政部门审核。市财政部门在接到部门财务决算后7个工作日内审核并以决算批复单的形式对部门决算进行批复，各部门在接到市财政部门决算批复后的3个工作日内对所属单位批复。各部门（单位）应根据决算批复进行调帐。
　　第三十条 市财政部门、各部门（单位）在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。市财政部门对市与区财政之间的资金往来和结算项目在清理核实的基础上，核发年终决算对帐单和结算单。
　　第三十一条 市本级财政决算由市级决算草案和各区决算草案组成。市财政部门编制市级财政决算草案，并汇总各区财政决算草案后报市政府审定，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　第六章 监 督

　　第三十二条 市级政府预算编制、执行、调整和决算接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市财政部门要根据市人民代表大会及其常务委员会提出的要求，及时报告预算执行情况，认真研究处理市人民代表大会及其常务委员会提出的有关改进预算管理的建议、批评和意见，并及时答复。
　　第三十三条 市政府要监督各区政府预算执行。各区政府要根据市政府要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报。要严格执行市政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。
　　第三十四条 市级各部门及其所属单位应当接受市财政部门有关预算的监督检查；按照市财政部门的要求如实提供有关预算资料；执行市财政部门提出的检查意见。
　　第三十五条 市审计机关应当按照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对市级各部门（单位）和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

　　第七章 附 则
　
　　第三十六条 各区政府结合本办法规定，制定相应的预算管理实施细则。本办法从二○○三年七月一日起执行。未尽事宜由市财政局负责解释。