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铁道部


实施铁路住房制度改革指导性方案的补充意见
1992年6月27日，铁道部

为贯彻落实国务院住房制度改革领导小组批准的《铁路住房制度改革指导性方案》（以下简称指导性方案），现对实施中的有关问题提出以下意见：
一、指导性方案规定，要有计划、有步骤地提高公有住房的租金标准。一九九三年底以前，租金标准至少要提高到包含两项因素（维修费、管理费）的水平。根据国家、集体、个人共同负担的基本原则，要坚持多提少补，不得少提多补，形成倒挂。具体的租金标准、实施步骤和补贴系数，参照地方房改方案，合理制定。提租与补贴按国家和省、自治区、直辖市规定的比例执行。原来铁路租金水平过低的，应尽快提高；起步租金低的，应加快步伐。
对超标准多占住房的要加收租金，超标加租的面积标准，可参照国家及省、自治区、直辖市的有关规定。
提租后增收的租金，主要用于补充住房维修费用的不足，有节余时，可用作建房资金。
二、指导性方案规定，要积极稳妥地向职工出售公有住房。出售新建公房及腾空的旧住房，应优先售给本单位的无房户和住房困难户。
购买部分产权的住房，符合国家规定再出售时，只能售给原产权单位。
要杜绝贱价出售公有住房。凡贱价出售的公有住房，应分别情况，采取补收价款或收回产权等办法进行处理。对倒卖公有住房者，必须严肃查处。
三、指导性方案规定，要积极推行集资建房、合作建房，这是现阶段加快铁路住房建设，引导消费的有效措施。各单位要采取多种渠道、多种形式筹集资金，加快住房建设。部要适当增加建房投资，各单位也要增加自筹资金投入，还要充分调动职工个人建房积极性，扩大资金来源，但集资、筹资数额应考虑偿还能力。
四、指导性方案规定，提租补贴资金和企业提供的住房公积金，应主要由企业住房基金转换，不足部分，按国家政策规定，有控制地进入成本。国务院房改领导小组、财政部和建设部（92）财综字第31号文件，对需要进入成本或列入预算的限额作了规定。根据铁路系统的实际情况，需由成本和预算列支部分，必须经各级财务部门审核并报部批准，然后才能列支。
住房资金的预（决）算和财务管理办法以及会计制度，由部财务司另行制定。
五、房改工作的推进，要依靠地方的支持，注意与地方搞好协调。直辖市、省会城市、计划单列城市的铁路单位要与地方同步进行全面配套的住房制度改革。其他铁路单位，在1992年年底前也必须起步，条件成熟的可先于地方起步。
六、为积极推进铁路住房制度改革，对单位及个人筹资多、房改成效显著的，实现了增产不增人、增产还减人的先进单位实行鼓励，相应增加住宅投资。款源在部住宅投资中预留。
七、房改方案报批程序
1、运营系统
（1）铁路局的房改方案报部审批。
（2）铁路分局单独制定房改方案的，经铁路局批准，报部核备。
2、工业系统
（1）机车车辆工业系统，齐齐哈尔、长客、沈阳、大连、唐山、大同、四方、戚墅堰、株电、资阳等大工厂的房改方案，按指导性方案的规定，报当地省、自治区、直辖市房改领导小组审核同意后，报部审批。
（2）机车车辆系统其他工厂、研究所的房改方案，经当地省、自治区、直辖市房改领导小组审核同意并报总公司批准后，报部核备。
3、工程、物资、通号系统
各工程局、设计院、工厂、供销单位的房改方案，由总公司批准后，报部核备。
4、直属单位房改方案随部机关定。


国家技术监督局


产品质量认证机构认可管理办法
国家技术监督局


《产品质量认证机构认可管理办法》已于1995年3月3日经国家技术监督局局务会议讨论通过，并经国家经济贸易委员会同意，现予以发布施行。


第一条 为加强对产品质量认证机构的管理，使产品质量认证机构的认可工作规范化，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品质量认证管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 产品质量认证机构的认可是指国家根据统一的审查、评定条件，对申请开展产品质量认证工作的机构进行审查、评定并颁发证书，证明其有资格面向社会提供产品质量认证评价服务的活动。
第三条 凡申请开展产品质量认证工作的机构，必须依据本办法办理申请认可手续。经国家技术监督局批准认可并取得《产品质量认证机构认可证书》（以下简称《认可证书》）的产品质量认证机构（以下简称认证机构），方可实施产品质量认证工作。
第四条 国家技术监督局统一组织认证机构认可的管理工作，其主要职责是：
（一）负责对中国产品质量认证机构国家认可委员会实施评定工作的管理；
（二）批准对认证机构的评定报告，颁发认可证书；
（三）批准对认证机构的监督检查报告，决定对认证机构的处理；
（四）负责处理认证机构对评定工作的申诉；
（五）统一管理认证机构认可工作的国际交流与合作。
第五条 中国产品质量认证机构国家认可委员会（以下简称国家认可委员会）由政府有关部门、社会团体以及企事业单位等方面的代表或者专家组成，根据国家技术监督局的授权，负责对认证机构认可工作的具体实施。其主要职责是：
（一）制定《产品质量认证机构认可准则》（以下简称认可准则）等审查、评定工作文件；
（二）负责组织对认证机构的审查、评定；
（三）向国家技术监督局提交对认证机构的评定报告；
（四）负责处理认证机构对评审组审查、评审工作的申诉；
（五）负责对认证机构的日常监督，向国家技术监督局提交监督检查结果和有关建议报告。
第六条 凡申请开展产品质量认证工作的机构（以下简称申请人），应当向国家认可委员会提出书面申请，并提交《质量手册》及有关文件。
第七条 国家认可委员会自收到申请书之日起六十天内做出是否受理申请的决定。
对受理申请的，书面通知申请人；对不受理申请的，书面通知申请人并说明理由。
第八条 国家认可委员会组织评审组对受理申请的申请人进行评审。评审组组长由国家认可委员会指定，全面负责评审工作。
第九条 评审组进行现场评审的基本工作程序为：
（一）对申请人提交的《质量手册》及有关文件进行审查，不完善的，要补充完善；
（二）制定现场评审计划；
（三）准备现场评审工作文件；
（四）依据认可准则实施现场评审；
（五）向国家认可委员会提交评审报告。
第十条 国家认可委员会对评审组的评审报告进行评定，根据不同情况予以处理：
（一）对达到认可条件的，建议国家技术监督局批准认可；
（二）对达不到认可条件的，通知申请人限期整改；
（三）对达不到认可条件，申请人又不愿意整改，或者在限期内不能改进的，通知申请人撤销申请。
第十一条 国家技术监督局根据国家认可委员会的评定报告，批准对申请人的认可，颁发《认可证书》，允许申请人在规定的认证业务范围内使用“中国认证机构国家认可标志”（以下简称认可标志）。
第十二条 《认可证书》有效期为四年，自颁发证书之日起计算。
第十三条 认证机构在认可有效期届满后需要继续保持其认可资格的，应当在《认可证书》有效期满前九十天内向国家认可委员会提出复评申请。
第十四条 认证机构必须公正地开展产品质量认证活动，对出具的产品质量认证证书负责。
第十五条 认证机构应当接受国家认可委员会每年至少一次的监督检查，并每个季度向国家认可委员会报告一次认证工作情况。
认证机构最初进行的三次产品质量认证活动，应当接受国家认可委员会的监督观察。
第十六条 认证机构变更其业务范围的，必须经国家认可委员会评定，由国家技术监督局批准。
第十七条 认证机构的质量手册及有关文件有较大更改时，应当报国家认可委员会确认。
国家认可委员会根据情况决定是否重新进行评定。
第十八条 认证机构不得向社会提供其认证产品范围内的产品设计、开发、咨询服务。
第十九条 认证机构未经国家技术监督局批准，不得擅自与国外的认证机构签定认证合作协议。
第二十条 认证机构应当按照有关规定交纳认可费用。
第二十一条 国家认可委员会负责认证机构的日常监督管理，根据对认证机构的监督检查结果，向国家技术监督局提出确认、注销、暂停、恢复或者撤销认证机构认可资格的建议报告。
第二十二条 认证机构在其证书确定的有效期内，经国家认可委员会监督检查合格的，由国家技术监督局予以确认。
第二十三条 认证机构有下列情况之一的，国家技术监督局根据国家认可委员会的建议，注销认证机构使用《认可证书》和认可标志的资格，收回《认可证书》：
（一）《认可证书》有效期满，逾期未提出复评申请的；
（二）由于其他原因，自行提出注销其认可资格的。
第二十四条 认证机构有下列情况之一的，国家技术监督局根据国家认可委员会的建议，暂停认证机构使用《认可证书》和认可标志的资格，并限期改正：
（一）未按期向国家认可委员会报告工作，经指出未予改正的；
（二）其工作经监督检查发现达不到要求的；
（三）变更业务范围或者质量体系有变动，未经国家认可委员会评定、确认的；
（四）使用《认可证书》和认可标志不当，经指出未予改正的；
（五）从事其认证产品范围内的产品设计、开发、咨询服务的；
（六）未按规定交纳认可费用，经指出未予改正的；
（七）擅自与国外的认证机构签定认证合作协议的；
（八）其他影响认证机构的公正性、工作质量的情况。
认证机构在限期内予以改正，经国家认可委员会审查、评定后，由国家技术监督局通知其恢复认可资格。
第二十五条 有下列情况之一的，国家技术监督局根据国家认可委员会的建议，撤销认证机构使用《认可证书》和认可标志的资格，收回《认可证书》：
（一）暂停决定做出后，认证机构未按规定的期限完成改正的；
（二）认证机构存在严重的违纪违法问题的；
（三）其他不能保证认证机构公正性、工作质量的严重情况。
第二十六条 认证机构被撤销认可资格的，国家认可委员会三年内不受理其提出的申请。
第二十七条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1995年4月13日