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山西省人大常委会


山西省律师执行职务的若干规定
山西省人大常委会


（1990年9月16日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为保障律师依法执行职务，充分发挥律师在社会主义民主和法制建设中的作用，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国律师暂行条例》和国家其他法律、法规的有关规定，结合本省情况，制定本规定。
第二条 本规定所称律师，是指依法取得律师资格，并持有司法行政机关发给的律师工作执照的人员。
第三条 律师是国家的法律工作者。律师的任务是通过法律服务工作，维护法律的正确实施，维护国家、集体的利益和当事人的合法权益。
第四条 律师执行职务必须坚持四项基本原则，忠实于社会主义事业和人民的利益。
律师执行职务，必须以事实为根据，以法律为准绳，公正廉洁，维护法律尊严。
律师执行职务，必须遵守律师工作纪律和职业道德。
第五条 律师依法执行职务，受国家法律保护。国家机关、企业事业单位、社会团体和公民，应当尊重和支持律师依法执行职务，不得以任何方式干涉和阻挠。
第六条 律师执行职务的工作机构是律师事务所。律师事务所受司法行政机关的组织领导和业务监督。
第七条 律师执行职务必须持有律师工作执照。
未取得律师工作执照的，不得以律师名义从事律师业务活动，违者由司法行政机关予以取缔。
已取得律师（特邀）工作证的，暂按有关规定执行。
第八条 律师承办业务，由所在律师事务所统一接受委托，统一安排，个人不得私自接受业务。律师事务所应当根据实际条件，尽量满足委托人的指名要求。
同一律师不得同时担任同一刑事案件中两名以上被告人的辩护人，不得同时担任经济、民事、行政诉讼案件原告、被告双方的代理人。
同一律师事务所的律师，不得同时担任同一案件双方当事人的辩护人或代理人；县（市）行政区域内只设有一个律师事务所的除外。
律师不得以律师身份担任其近亲属的辩护人或代理人参与诉讼。
第九条 律师有权依照法律规定，到人民法院查阅和摘录所承办案件的材料，人民法院应提供全部案卷材料；但是法律规定不应提供的除外。
第十条 律师参与诉讼，应认真阅卷、调查、收集证据，并向人民法院提交辩护词、代理词。案件终结后，律师应将有关材料交律师事务所立卷归档。
律师承办的重大案件的辩护词或代理词，应经所在律师事务所集体研究。
第十一条 律师参与诉讼、办理非诉讼法律事务，可持律师事务所的专用介绍信和律师工作执照，向公安、检察、工商、税务、银行、交通监理、邮电、海关等有关部门或个人进行调查。有关部门和个人应当依照国家有关规定，提供方便，并有责任出具证明。
第十二条 担任刑事案件辩护人的律师，可以凭律师事务所的专用介绍信和律师工作执照会见在押被告人，监管场所应予安排。
律师依法同在押被告人的通信，监管场所应及时转送。
第十三条 律师担任刑事案件辩护人的，人民法院确定开庭日期时，应考虑律师出庭辩护所需的准备时间。因案情复杂，辩护准备时间不足的，律师可以提出延期审理的意见，人民法院在不超过法定结案期限的情况下，应接受律师的意见。
人民法院开庭审理刑事案件，应当使用通知书通知辩护律师出庭。除法律另有规定的以外，通知书应至迟在开庭三日以前送达律师本人或其所在律师事务所；三日以前未送达，律师对此提出异议的，法院不得开庭。
案件开庭审理后需要继续审理的，在再次开庭审理前，人民法院应及时通知律师。
第十四条 人民法院开庭审理案件，应按照规定设置律师席位。
律师出庭参与诉讼，应遵守法庭规则和法庭秩序。审判人员应尊重和保障律师依法履行职务的权利，不准随意责令律师退庭。
第十五条 人民法院对律师提交的辩护词、代理词，应归入案卷。律师当庭发表的辩护、代理意见，法庭应当记录在案。
人民法院合议庭或审判委员会讨论案件时，审判员应如实汇报律师的辩护、代理意见。
第十六条 凡律师参与诉讼的一审、二审案件，人民法院制作的判决书、调解书、裁定书应载明律师的姓名及其所在律师事务所，并将副本及时送达承办律师或其所在律师事务所。
刑事案件的判决、裁定发生法律效力之前，担任辩护人的律师可以会见在押被告人，询问对判决、裁定的意见；经被告人同意，可以在法定期限内上诉。
人民法院开庭审理二审案件，当事人委托律师辩护、代理的，应按规定通知律师出庭；法院依法决定不开庭审理的，也应当书面通知承办律师。承办律师在接到通知后，应依照法律规定向二审法院提交辩护词或代理词。
第十七条 律师认为人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定，事实清楚、定性准确、处理适当的，应教育当事人服从人民法院的判决、裁定。
律师对人民法院作出的已发生法律效力的判决或裁定，认为在认定主要事实、定性和适用法律上确有错误的，可由律师事务所向原审人民法院或上一级人民法院提出书面意见，人民法院至迟应在三个月内书面答复，并说明理由。
第十八条 律师担任国家机关、企业事业单位、社会团体或公民的法律顾问，须由律师事务所与委托人签订合同。律师应按合同规定正确行使权利，履行义务。
第十九条 律师业务收费，应由律师事务所按国家规定标准统一收取，律师个人不得向当事人收取费用。
律师事务所违反国家规定超标准收费的，由司法行政机关依照有关规定处理。
第二十条 对律师依法执行职务进行干涉、阻挠、侮辱、诽谤和打击迫害的，由责任者所在单位或其主管部门批评教育，责令检查，或给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 律师在执行职务中有下列行为之一的，可分别情况，停止执行律师职务，收回律师工作执照，取消律师资格或者给予行政处分：
（一）违反法庭规则或法庭秩序造成不良影响的；
（二）泄露个人阴私致使他人名誉受到损害的；
（三）违反国家规定私自向当事人收取费用的；
（四）行贿、索贿、受贿、介绍贿赂的；
（五）与当事人串通向人民法院提供伪证的；
（六）涂改、撕毁、增减案卷材料的；
（七）泄露国家机密的；
（八）侮辱和诽谤侦查、检察、审判人员、诉讼参与人的；
（九）因本人过错给国家、集体或当事人造成严重损失的。
律师有前款所列行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 停止执行律师职务、收回律师工作执照、取消律师资格的处罚，由律师所在的律师事务所报主管司法行政机关决定执行；对律师的行政处分，经律师所在的律师事务所提出处理建议，由有关单位按照人事管理权限负责处理。
第二十三条 对律师在执行职务中的违法乱纪行为，任何单位或公民，有权向律师事务所或司法行政机关以及其他有关机关举报、控告。受理的机关应予查处。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。



1990年9月16日
住房和城乡建设部


关于进一步加强建筑市场监管与服务 保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知

建市[2009]6号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为积极应对国际经济环境对我国经济的不利影响，党中央、国务院做出了进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的重大决策，大力推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。为保障扩大内需投资建设项目的质量和效益，现就进一步加强建筑市场监管与服务提出如下要求：

　　一、统一思想，加强服务

　　（一）统一思想，认真落实。民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等建设项目的质量和效益关系到广大群众的切身利益和国家发展的长远大计。各地住房和城乡建设主管部门要高度重视，加强领导，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，要坚持以科学发展观为指导，按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的原则，增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，促进经济平稳较快发展。

　　（二）积极协调，提高行政审批效率。各地住房和城乡建设主管部门要积极与发展改革、国土、规划、环保等相关部门协调沟通，合理安排项目立项、土地、规划、环境评价、招标投标、施工许可等审批工作，建立扩大内需投资建设项目快速审批通道，在保证质量的前提下，简化手续、缩短时限，确保工程项目尽早开工建设。

　　（三）加强指导服务，改进管理方式。各地要采取有效方式做好相关项目的对口咨询、靠前服务和跟踪指导，完善信息化服务，及时协调解决项目建设过程中出现的各种问题；要加强对扩大内需投资建设项目招投标活动的法律咨询和指导服务；简化非国有投资项目招投标的环节；合理缩短中小型项目的招标时限；鼓励采用工程总承包、全过程项目管理等招标模式；充分发挥有形建筑市场服务功能，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及计算机辅助评标等信息化服务手段，提高招标效率，加快工程建设进度。

　　（四）加大政策扶持力度。各地住房和城乡建设主管部门要会同财政、税务等部门认真落实建筑业税收有关政策规定，根据建筑行业的总体税赋和实际盈利水平，结合本地区实际情况，按规定程序合理核定征收范围和标准，解决建筑业企业重复纳税问题，减轻企业负担，促进企业发展。

　　二、依法监管，保障建设项目质量和效益

　　（五）严格基本建设程序。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目报建、用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可或开工报告、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序，保证工程建设的合理周期和费用。各地要切实防止借口加快建设、不履行法定建设程序情况的发生。

　　（六）严格市场准入清出制度。建设工程企业必须在资质许可范围内从事相关建设活动，严禁无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务，注册执业人员要强化法律责任。各地要进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，要及时依法撤销或吊销其资质、资格，清出建筑市场。

　　（七）遏制虚假招标和串通招投标行为。各地要加强招投标中的围标、串标治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标等违法违规行为，抓住典型案例严肃处理；加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；建立市场价格指数发布和风险防范机制，加强中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，坚决制止不经评审的最低价中标做法。

　　（八）加强合同履约管理。各地要加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理、项目管理等合同的履约管理，对合同中违反法律法规的内容要及时指出和纠正；建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与质量安全监督相结合，重点查处转包、挂靠、违法分包工程、签订阴阳合同等违法违规行为；强化对合同重大变更的备案管理，及时掌握合同履约情况，减少合同争议的发生。

　　（九）严格工程监理制度。依法必须实行监理的建设项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工；监理单位要落实项目总监负责制，严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。

　　（十）严格建筑节能监管。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托建设项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收。设计、施工、监理单位及其注册执业人员，要严格按照建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理。国家机关办公建筑和大型公共建筑，建成后应进行建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。

　　（十一）加强施工现场监管。各地要尽快建立工程项目数据库，与企业资质、执业人员数据库形成统一的信息管理平台，实现市场与施工现场监管信息的及时联通，实施全过程、全方位闭合管理，提高监管的有效性；严肃查处中标企业不履行合同及投标承诺，随意变更施工现场负责人及主要管理人员等违法违规行为。要严格落实施工现场总承包单位负责制，总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产和由其分包工程的工程款拨付、分包单位劳务用工、农民工工资发放等方面负总责。总承包或专业承包单位必须依法分包工程，严禁将工程分包给不具备相应资质的企业。建设单位直接发包的专业工程，建设单位应当负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理并支付相应的管理费用，保证施工现场统一管理，否则建设单位应承担相应的责任和后果。

　　（十二）进一步规范工程款支付行为。各地要严格施工许可环节审批，防止建设资金不到位的项目开工建设；要结合施工合同履约监管，建立对建设资金、商品房预售款使用情况的监督机制，督促建设单位按照合同约定支付工程款，规范工程款结算行为，加快建立由相关政府部门推动，仲裁机构和法院等部门联动的快速裁决机制，及时解决合同争议问题。逐步建立农民工身份识别、劳动技能培训、从业记录、工资发放等信息的管理制度，为规范劳务用工、解决劳务纠纷提供有效的依据和手段；配合劳动保障部门加大执法检查力度，规范劳动合同订立、履行，严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。

　　三、创新机制，促进行业健康发展

　　（十三）建立健全信用机制。各地要加快建筑市场信用体系建设，收集有关企业、执业人员的违法违规、合同履约等市场行为信息和银行、工商、税务等部门的相关信用信息，建立全面、动态的信用档案；健全信用信息发布、查询制度，并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单，引导市场主体选择诚信的合作者，构建依法守信的市场信用环境。对建筑市场违法违规行为的处理，各地除按时在省级建筑市场信用信息平台公布外，还应在公布之日起7日内，按规定上报住房和城乡建设部，在全国建筑市场诚信信息平台上公布。

　　（十四）加快推行工程担保制度。各地要加大工程款支付担保和承包商履约担保工作力度，积极培育工程担保市场，加强对担保机构的资信管理，健全担保机构备案、保函保管等制度，有效防止虚假担保等问题；要将工程担保与信用机制相结合，实施信用差别化管理，提高违法违规企业的工程担保额度，加大其违约失信成本，充分发挥经济手段调节、规范市场的作用。

　　（十五）加快建筑业产业结构调整。各地要结合当前经济形势，坚持以市场为导向，统筹规划本地区建筑业发展，指导企业调整产业结构。政府和国有投资工程要积极推行工程总承包、工程项目管理等组织实施方式，促进企业调整经营结构；支持大企业做大做强、中小企业做精做专，形成大中小企业、综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，适应国家投资体制和建设项目组织实施方式改革的要求。

　　（十六）充分发挥行业协会作用。住房和城乡建设领域各行业协会要加强自身建设，改进工作方式，深入开展调查和相关政策研究，反映行业诉求，充分发挥桥梁和纽带作用；要建立自律约束机制，完善行业管理，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境；要坚持服务理念，积极组织开展有关学习、交流、咨询、培训等活动，提高企业和从业人员素质，促进对外交流，推动企业开拓国际市场。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年一月六日