南宁市城市房屋拆迁管理办法实施细则（修正）
广西南宁市人民政府
南宁市城市房屋拆迁管理办法实施细则（修正）
南宁市人民政府
1997年9月23日南宁市人民政府令第16号发布 根据1998年6月30日南宁市人民政府令第20号《南宁市人民政府关于清理政府规章的决定》进行修改
第一章 总 则
第一条 根据《南宁市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本细则。
第二条 南宁市建设局是本市城市房屋拆迁行政主管部门（以下简称市房屋拆迁主管部门）。
第三条 拆迁人必须依照《管理办法》和本细则的规定，并按先安置后拆迁的原则，对被拆迁人给予补偿和安置。被拆迁人必须服从城市规划建设需要，在规定搬迁期限内完成搬迁，不得借故拖延。
第二章 拆迁管理
第四条 拆迁人必须按《管理办法》第八条第五款的规定，制订房屋拆迁计划和拆迁安置方案，并按房屋拆迁补偿安置费用总额的90％存入指定在本市金融部门开设的房屋拆迁补偿安置费用专项帐户。经市房屋拆迁主管部门审核同意，拆迁人方可使用。
第五条 凡需在本市从事专营房屋拆迁业务的，必须向市房屋拆迁主管部门提出申请，经取得《房屋拆迁资格证书》后，方可从事房屋拆迁业务。
第六条 凡符合《管理办法》第十二条规定，并经公安机关办了入户手续的户主，应持户口簿到市房屋拆迁办公室办理登记备案手续。
第七条 由于拆迁当事人就补偿安置问题经协商达不成协议等原因，不能在房屋拆迁公告规定期限内进行拆迁而需要延长拆迁期限的，拆迁人应到市房屋拆迁主管部门办理房屋拆迁期限延长手续。
第八条 拆迁人整个项目房屋拆迁完毕后，应书面向市房屋拆迁主管部门报告房屋拆迁完成情况，经现场检查符合要求的，由市房屋拆迁主管部门出具证明，拆迁人持证明按《管理办法》第二十一条的规定，办理有关手续。
第三章 拆迁补偿
第九条 根据《管理办法》第二十二条第二款的规定，拆除未超过批准期限、《临时建筑许可证》又未明确规定无条件拆除的临时建筑物，按下列标准予以补偿：
（一）用红砖砌墙体、石棉瓦或红机瓦盖顶的，扣除50％作为旧料复用，余下50％按两年使用期折旧计费；
（二）采用无法复用的材料（油毡、竹席等），根据总价按两年使用期折旧计费；
（三）采用其他材料能复用的，扣除复用部分，然后按两年使用期折旧计费。
第十条 《管理办法》第二十三条规定的拆除房屋建筑面积是指房屋所有权证或房产行政主管部门出具的房屋产权证明文书所注明的房屋建筑面积。
第十一条 《管理办法》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第二十九条规定的房屋重置价格的计算公式为：
重置价格＝被拆除房屋基本价格（附件一）＋地段价格（附件二）
《管理办法》第二十五条规定的装饰价格按附件三结合成新计算。
第十二条 《管理办法》第二十五条、第二十八条规定的商品房价格是指拆迁人根据房屋的结构、功能、质量、用途及地段等提出具体的价格方案，由房屋拆迁主管部门根据物价主管部门有关规定审核确定的房屋价格。
第十三条 《管理办法》第三十条规定的征购价格的计算公式为：
征购价格＝被拆除房屋基本价格（附件一）×成新（附件四）＋地段价格（附件八）
第十四条 根据《管理办法》第二十五条第二款的规定，营业铺面从区位好的地段迁入区位差的地段，按每段级差递增5％的标准增加补偿面积（附件五）。
第十五条 根据《管理办法》第二十八条的规定，从区位好的地段迁入区位差的地段，被拆除的住宅房屋建筑面积在100平方米内（含100平方米）的，按每段级差递增5平方米的标准增加补偿面积（附件六）；被拆除的住宅房屋建筑面积超过100平方米以上的，按每段级差递
增5％的标准增加补偿面积（附件五）。
非住宅房屋以住宅房屋补偿的，按附件七的调换系数折算建筑面积。
第十六条 根据《管理办法》第二十六条的规定，拆迁属于单位的非住宅房屋由被拆迁人自建的，拆迁人应按下列规定给予补偿：
（一）作价补偿的金额；
（二）因异地迁建而发生的征地所需费用；
（三）按国家或者本市规定的货物运输所需费用和设备安装费用；
（四）被拆迁企业停产期间内停工职工工资和社会保险费及离退休人员的工资和补贴。没有执行国家规定工资标准的企业，按职工本人停工前三个月平均工资收入（除去奖金和加班工资）支付。停工职工的社会保险费按市政府有关部门规定的标准支付。离退休人员工资按下列计算公式
支付：
应支付人数＝（被拆迁企业在岗停工职工人数／被拆迁企业全部在职职工人数）×被拆迁企业全部离退休人数
应支付金额＝（被拆迁企业全部离退休人员的工资及政府规定补贴津贴总额／被拆迁企业全部离退休人数）×应支付人数
第十七条 《管理办法》第二十二条第一款规定的附属物，按下列标准予以补偿：
（一）拆除《管理办法》第四十一条规定的私房自搭阁楼（不含在原房屋顶上加建的住房），阁楼的补偿可根据高度和质量按每平方米100元—200元结算；被拆迁人要求按原面积60％安置的，按重置价格结算，由被拆迁人支付安
1、住宅：以被拆除住宅房屋的租赁凭证为计算单位，租赁凭证标明的建筑面积在100平方米以内（含100平方米）的，按每段级差递增5平方米的标准增加补偿面积（附件六）；租赁凭证标明的建筑面积超过100平方米以上的，按每段级差递增5％的标准增加补偿面积（附件
五）。
2、非住宅：营业铺面按本细则第十四条的标准补偿，其他非住宅按《管理办法》第二十五条的规定补偿。
第四章 拆迁安置
第十九条 依照《管理办法》第三十八条第二款的规定，正常的居住条件和生活设施的最低标准是：
（一）临时安置房的居住房屋层高在2．6米以上，具备自然通风、采光条件，砖砌墙、内墙批灰、瓦屋面或混凝土屋面、水泥地坪、有隔热层；
（二）临时安置房屋应配备厨房、厕所，供水、供电和排水设施良好；
（三）临时安置房道路畅通，并有专人负责管理临时安置房的治安、卫生、房屋维修等工作。
拆迁人提供的周转房屋离原居住点路线距离在4公里以上（含4公里）的，拆迁人应解决交通工具或参照公共汽车月票价格每人每月付给交通补助费。
第二十条 《管理办法》第四十二条规定的搬迁补助费按以下标准支付：
（一）房屋搬迁补助：
1、住宅房屋按户口簿常住人口为计算单位，1－3人户每户300元／次，4人户（含4人）以上每增1人增加50元／次。
2、非住宅房屋按实际搬迁的货物及里程计算，依据本市运输价格规定付给搬迁补助费。
3、搬迁误工费每户100元／次。
不属拆迁人要求，被拆迁人自行增加搬迁次数的，拆迁人可不付搬迁补助费。
（二）其他搬迁补助：
1、电话迁移费，由拆迁人按搬迁次数并依据电信部门规定的收费标准付给被拆迁人；
迁移营业性电话，被拆迁人要求继续营业的，按以上标准执行；被拆迁人不要求继续营业且在房屋拆迁公告规定的期限内停机的，由拆迁人支付原电话安装费用；
2、有线电视安装费，按广播电视部门规定的原安装收费标准，由拆迁人支付给被拆迁人；
3、三相电源的安装费，按供电部门的规定标准，由拆迁人支付给被拆迁人；
4、被拆迁户子女需要转学的，由教育部门安排就近入学就读，拆迁人按500元／人的标准，一次性付给接收入学的学校，学校不再收取额外费用。
第二十一条 《管理办法》第四十三条规定的临时过渡补助费，依据原房屋所有权证注明的建筑面积并按下列标准计算：
（一）住宅房屋；每月每平方米4－6元；
（二）非住宅（不含营业铺面）房屋：办公仓库用房每平方米8－12元／月，其他用房每平方米2－6元／月；
（三）营业铺面按实际营业面积计算（不含营业配套用房）：一级地段为每月40元／平方米，二级地段为每月35元／平方米，三级地段为每月30元／平方米，四级地段为每月25元／平方米，五级地段为每月20元／平方米，六级地段为每月15元／平方米。原雇请的临时工要
清退的，由拆迁人按劳动合同或劳动部门规定的工资标准，付给每人一个月的工资。
被拆迁人在房屋拆迁公告发布前自行将住房改作营业铺面且经营手续齐全的，可由拆迁人按本条第三款的标准一次性付给被拆迁人三个月的补助费，但补偿仍按房屋所有权证注明的用途和面积补偿。
已按本细则第十六条第（四）项规定领取企业停工职工工资的，不再付给临时过渡补助费。
第二十二条 属落实政策回城户，在拆迁范围内具有常住户口、居住满十年且他处无住房的，拆迁人应根据有关部门提供的证明，按原住房的面积结合常住户口人数给予安置，房屋使用人按房产管理部门规定的租金标准向拆迁人交纳租金或一次性按重置价格购买。
第二十三条 居住在拆迁范围内，有本市常住户口、人均住宅房屋建筑面积不足12平方米，房屋所有人要求增加安置面积的，由拆迁人按人均12平方米建筑面积安置，超出按规定应补偿的部分，按重置价格结算，安置面积超过人均12平方米建筑面积的部分，按《管理办法》第二
十八条的规定执行。
被拆迁人因家庭成员结构要求分户安置的，拆迁人应视应安置的建筑面积和其家庭成员构成情况，给予分户安置。
第二十四条 依据《管理办法》第四十六条规定，安置房屋内装修最低要求是：内墙刮腻子，楼地面水泥或花砖，设有独立厨房、卫生间。卫生间设蹲式便器，卧室、客厅安置日光灯，每套住房配有水、电表。
安置房竣工须经质检部门验收，质量标准达到合格以上和装修标准达到上述规定后，方能交付使用。在使用期间，保修期内的房屋维修费由拆迁人负责，人为损坏属使用人责任的，其房屋维修费由房屋使用人支付。
凡用旧房作为安置房的，须经市拆迁办审核，室内装修达到本条第一款规定的标准。禁止将危房用作安置房。
第五章 罚 则
第二十五条 依据《管理办法》第四十七条的规定，拆迁人有下列行为之一，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁、赔偿经济损失，并可按以下标准处以罚款： （一）未取得《房屋拆迁许可证》或未按《房屋拆迁许可证》规定而擅自拆迁的，责令拆迁人停止拆迁，赔偿经济
损失，并可按已拆除房屋建筑面积计算，每平方米处以10元－50元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；对直接责任者处以200元－500元的罚款。
（二）委托未取得《房屋拆迁资格证》的单位拆迁的，对委托人和被委托人分别按已拆除房屋建筑面积计算，每平方米处以5元－10元的罚款，但最高罚款不得超过10000元。
（三）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的，按补偿、安置房屋的建筑面积计算，每平方米处以5元－10元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；并对直接责任者处以200元－500元的罚款。
（四）擅自扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的，按扩大或缩小范围的房屋建筑面积计算，每平方米处以1元－5元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；并对直接责任者处以200元－500元的罚款。
（五）未经批准擅自超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，按应拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米处以1元－5元的罚款，但最高罚款不得超过10000元。
（六）对违反《管理办法》其他规定的，视情节轻重，处以500元－10000元的罚款。
第二十六条 被拆迁人违反协议、拒绝腾退周转房的，其罚款按被拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米处以3元－4元的罚款，超过6个月，加倍处罚，但最高罚款不得超过10000元。
对其他违反《管理办法》的行为，情节较轻的，处以200元－1000元的罚款；情节较重的，处以1000元－10000元的罚款。
第二十七条 在房屋拆迁补偿安置协议或裁决书规定的搬迁期限内，由于被拆迁人的责任未按期搬迁，造成拆迁人经济损失的，被拆迁人应按拆迁人应支付给本拆迁范围内其他已搬迁被拆迁人的临时补助费、交通补助费之和的5—50％给予拆迁人赔偿。
第二十八条 自房屋拆迁公告发布之日起，被拆迁人在拆迁公告规定的期限内积极签订房屋拆迁补偿安置协议搬迁完毕交出房屋给拆迁人拆除的，拆迁人可根据被拆迁人搬迁完毕的时间给予下列奖励：
（一）同等条件下按所签协议的顺序号，优先选择安置房的楼层、朝向及房号。
（二）实行作价补偿的，按补偿金额（不含附属费用）的3％给予奖励，但每本房屋所有权证的奖励金额应不少于2000元。
（三）实行产权调换的，以房屋所有权证标明的建筑面积按重置价格结算后，按本条第（二）项的标准执行。
第六章 附 则
第二十九条 本细则规定的有关拆迁费用标准今后如需调整，可由房屋拆迁主管部门会同物价部门根据有关规定研究确定，报市人民政府批准后执行。
第三十条 本细则武鸣、邕宁两县可参照执行。
第三十一条 本细则在具体应用中的问题，由市房屋拆迁主管部门负责解释。
第三十二条 本细则自发布之日起施行。
被拆除房屋基本价格表（价格／建筑平方米）
附件一：
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|房屋|房屋|房屋 | |
| | |价格 | 主 要 条 件 |
|结构|级别|元／平方米| |
|－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 全部或承重部分为钢混结构（包括框架大板）单元式、别墅式 |
|钢 |1 | 900 |住宅或非住宅，木或花砖地面，有隔热层，铝合金门窗，外墙 |
| | | |马赛克，内墙刮腻子或其他高级涂料。水电齐全（卫生间、厨 |
| | | |房马赛克地面、墙面贴瓷砖），浴缸，抽水马桶。 |
|混 |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 全部或承重部分为钢混结构（包括框架大板）单元式别墅 |
| |2 | 800 |式住宅或非住宅，木或花砖地面，有隔热层，铝合金门窗，外 |
|结 | | |墙马赛克，内墙刮腻子或其他高级涂料。水电齐全，浴卫配 |
| | | |套，（厨房、卫生间马赛克地面，墙面贴瓷砖）。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 全部或承重部分为钢混结构（包括框架大板）单元式住宅或 |
|构 |3 | 700 |非住宅，水泥或花砖地面，有隔热层，木或钢门窗，内外墙普 |
| | | |通批灰，水电齐全，浴卫配套，（厨房、卫生间马赛克地面， |
| | | |墙面贴瓷砖）。 |
|－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|砖 | | | 承重墙和非承重墙均为24墙或部分钢混梁柱承重，有隔热 |
| |1 | 800 |层、木或钢门窗带纱，花砖或水磨石地面，外墙马赛克、内 |
|混 | | |墙刮腻子或喷塑，单元式，别墅式，水电齐全，浴卫配套（厨 |
| | | |房、卫生间马赛克地面，墙面贴瓷砖）。 |
|结 |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 承重墙和非承重墙均为24墙，有隔热层，木或钢门窗，花 |
|构 |2 | 700 | 砖或水磨石地面，外墙干沾石、内墙刮腻子或喷塑，单元 |
| | | | 式，别墅式，水电齐全，浴卫配套（厨房、卫生间马赛克地 |
|一 | | | 面，墙面贴瓷砖）。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|等 | | | 承重墙和非承重墙均为24墙，外墙批混合砂浆，扫色浆，内 |
| |3 | 600 |墙批纸筋灰，扫白，有隔热层，木或钢门窗，水泥或花砖地 |
| | | |面，水电齐全，浴卫配套。 |
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续表
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|房屋|房屋|房屋 | |
| | |价格 | 主 要 条 件 |
|结构|级别|元／平方米| |
|－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|砖 | | | 承重墙和非承重墙均为24墙，有隔热层，外墙批混合砂浆或 |
| |1 | 600 |清水墙，内墙批混合砂浆，扫白，木门窗，水泥或阶砖地面， |
|混 | | |水电齐全，浴卫配套。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|结 | | | 承重墙为24墙，非承重墙为18墙，有隔热层，木门窗，外墙 |
| |2 | 550 |普通批挡或清水墙，内墙批灰扫白，水泥地面，水电齐全，有 |
|构 | | |厨房、卫生间。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|二 | | | 承重墙为24墙，非承重墙为12墙，有隔热层，木门窗，外墙 |
| |3 | 500 |普通批挡或清水墙，内墙批灰扫白，水泥地面，水电齐全，有 |
|等 | | |厨房、卫生间。 |
|－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 承重墙和非承重墙均为24墙，外墙水刷石，内墙批纸筋灰扫 |
| |1 | 600 |白，木门窗带纱，水泥或花砖地面，机瓦屋面，有顶棚，杉木 |
| | | |桁条，水电齐全，浴卫配套。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 承重墙和非承重墙均为24墙，外墙批混合砂浆，内墙批纸筋 |
|砖 |2 | 550 |灰，扫白，水泥地面，机瓦屋面，木门窗，杉木屋架，杉木桁 |
| | | |条，水电齐全，浴卫配套。 |
|木 |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 承重墙为24墙，非承重墙为18墙，内外墙普通砂浆批档，杉 |
| |3 | 500 |木屋架，杉木桁条，机瓦屋面，水泥地面，木门窗，水电齐 |
|结 | | |全，浴卫配套。 |
| |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 承重墙为24墙，非承重墙为12墙，内外普通砂浆批档或清水 |
|构 |4 | 450 |墙，杉木屋架，杉木桁条，机瓦屋面，水泥地面，木门窗，水 |
| | | |电齐全，有厨房，公用厕所。 |
|－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 砖柱或木柱承重，纤维板或其他木板维护结构的简易楼或平 |
|简 |1 | 150 |房，无专用厨房，厕所，水泥或三合土地面，简易门窗，石棉 |
|易 | | |瓦屋顶。 |
|结 |－－|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|构 |2 | 100 | 木竹柱承重，竹席或板皮等墙围护，三合土夯实简易木门 |
| | | |窗，无玻璃，公用伙房、厕所，油毛毡屋顶。 |
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说明：各类结构房屋经实地核实达不到本表主要条件的，房屋基本价格适
当下调，每个档次下调幅度一般掌握在50元／平方米左右。
附件二：补偿地段价格表
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|地段划分| 营业铺面 | 非住宅房屋 |住 宅 房 屋|
| |（元／平方米）|（元／平方米）|（元／平方米）|
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|一级地段| 500 | 125 | 200 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|二级地段| 300 | 100 | 150 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|三级地段| 200 | 70 | 100 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|四级地段| 150 | 40 | 50 |
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|五级地段| 100 | 20 | 30 |
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|六级地段| 50 | 0 | 0 |
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附件三：房屋装饰补偿价格表
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|装饰类别| 补 偿 金 额 （元／平方米） |
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| |三合板一级吊顶 70元； 宝丽板一级吊顶 75元； |
|吊 顶|三合板二级吊顶 80元； 宝丽板二级吊顶 85元； |
| |三合板三级吊顶 90元； 宝丽板三级吊顶 95元； |
|装 饰|石膏板一级吊顶 40元； |
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|墙 面|三合板墙裙 55元—60元； 宝丽板墙裙 55元—60元； |
| |喷 塑 5元； 贴 墙 纸 20元—70元； |
|装 饰|贴 瓷 砖 20元； 刮 腻 子 3元； |
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|地 面|防 潮 砖 30元； 花 阶 砖 15元—20元； |
| |釉 面 砖 20元； 开槽木地板 100元—180元； |
|装 饰|无槽木地板 40元； 整 木 地 板 50元； |
| |马 赛 克 15元； |
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|门 窗|铝 合 金 窗 160元； 阳台木封闭窗 50元； |
| |卷 闸 门 50元； 铝 合 金 门 180元； |
|装 饰|拉 闸 门 100元； 防 盗 铁 门 150元—500元／樘|
| |木 包 门 200元 |
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|厨 卫|坐式大便器 120元—160元／个 不锈钢洗手盆 80元—100元／个 |
|装 饰|瓷 浴 缸 150元—250元／个 洗 手 盆 20元—80元／个 |
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说明：房屋装饰一般按五年计算成新
附件四：房屋成新及使用年限评定标准
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|成新|十成| 九 成 |八成 | 七 成 |六成 | 五 成 |
| | 1| 0．9 |0．8| 0．7 |0．6| 0．5 |
|－－|－－|－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－|
| | |1、结构部分： | |1、结构部分： | |1、结构部分： |
| | |1）地基基础：有足 | |1）地基基础：有 | |1）地基基础：承 |
| | 新|够承载能力、无沉 | |承重能力，有少量 | |载能力略有不足， |
| | |降； | 部 |不均匀沉降但已稳 | 部 |有轻微不均匀沉 |
| | |2）承重构件：墙、 | 分 |定； | 分 |降，已对结构产生 |
| | 建|柱、梁完好牢固； | 符 |2）承重构件：外 | 符 |一定影响； |
| | |3）非沉重墙：砖墙 | 合 |墙稍有风化、轻微 | 合 |2）承重构件：墙 |
| 标| |板壁完好无损； | 九 |裂缝； | 七 |柱、梁部分裂缝， |
| | 成|4）屋面：无渗漏， | 成 |3）屋面：轻微渗 | 成 |腐蚀； |
| | |排水畅通； | 标 |漏，排水基本畅 | 标 |3）非承重墙：砖 |
| | |5）地面：整体面层 | 准 |通； | 准 |墙、板壁部分裂 |
| | 二|完好、平整。 | 的 |4）地面：整体面 | 的 |缝； |
| | |2、装饰部分： | 可 |层稍有裂缝，基本 | 可 |4）屋面；部分渗 |
| | |1）门窗：完好无损，| 许 |平整。 | 许 |漏，排水稍有不 |
| | 年|开关灵活，油漆完 | 定 |2、装饰部分： | 定 |畅； |
| | |好； | 为 |1）门窗：少量开 | 为 |5）地面：整体面 |
| | |2）内外粉刷，完整 | 八 |关不灵，油漆基本 | 六 |屋部分空鼓裂缝， |
| 准| 内|无损。 | 成 |完好； | 成 |略不平整。 |
| | |3、设备部分： | |2）内外粉饰：稍 | |2、装饰部分： |
| | |1）水卫：上下水 | |有脱灰、裂缝。 | |1）门窗：部分开 |
| | |管畅通无阻，各种 | |3、设备部分： | |关不灵，油漆局部 |
| | |卫生器具完好； | |1）水卫：上、下 | |脱落； |
| | |2）电照：线路、 | |水管道基本畅通； | |2）内外粉饰：部 |
| | |照明装置完好，绝 | |2）电照：线路、 | |分脱灰、裂缝。 |
| | |缘良好。 | |照明装置基本完 | |3、设备部分： |
| | | | |好，绝缘良好。 | |1）水卫：上、下 |
| | | | | | |水管道略不畅通； |
| | | | | | |2）电照：照明线 |
| | | | | | |路部分老化，绝缘 |
| | | | | | |性能降低。 |
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|房屋使用年限：砖混结构房屋50年；砖木结构房屋40年；木结构房屋30年； |
| 简易结构房屋15年。 |
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附件五：营业铺面从区位好迁入区位差补偿面积表
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| 后迁入地段| | | | | | |
| |一 级|二 级|三 级|四 级|五 级|六 级|
|原铺面地段 | | | | | | |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 一级 | － | 5％|10％|15％|20％|25％|
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 二级 | － | － | 5％|10％|15％|20％|
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 三级 | － | － | － | 5％|10％|15％|
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 四级 | － | － | － | － | 5％|10％|
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 五级 | － | － | － | － | － | 5％|
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 六级 | － | － | － | － | － | － |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1、以房屋所有权证注明的铺面建筑面积为计算单位。
2、住宅房屋建筑面积超过100平方米以上（不含100
平方米）的部分亦按上表标准补偿。
附件六：住宅房屋从区位好迁入区位差补偿面积表
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| 后迁入地段| | | | | | |
| |一 级|二 级|三 级|四 级|五 级|六 级|
|原居住地段 | | | | | | |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 一级 | － | 5 |10 |15 |20 |25 |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 二级 | － | － | 5 |10 |15 |20 |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 三级 | － | － | － | 5 |10 |15 |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 四级 | － | － | － | － | 5 |10 |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 五级 | － | － | － | － | － | 5 |
|－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 六级 | － | － | － | － | － | － |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
说明：1、以上各面积均为建筑面积，单位：平方米。
2、原住宅房屋建筑面积在100平方米以内（含100平方米）
按此表补偿。建筑面积超过100平方米以上的部分按
附件五标准补偿。
3、房产管理部门管理的公房以房屋租赁凭证为计算单位，其
他住宅房屋以房屋所有权证标明的建筑面积为计算单位。
附件七：非住宅房屋调换住宅房屋系数调整表
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| 调整前房屋| | 办 |厂房（层 | 旅 |仓库等|
| |铺| | | | |
|调整系数 | | 公 |高在3．5| |其他非|
| | | | | | |
| |面| 楼 |米以上） | 社 |住宅 |
|调整后房屋 | | | | |房屋 |
|－－－－－－－－－－－|－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|
| |2|1．8| 1．5 |1．5| 1 |
| 住 宅 | | | | | |
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说明：非住宅调换住宅按以上系数调整，住宅调换非住宅不在此表范围。
附件八：征购地段价格表
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|地段划分| 营业铺面 | 非住宅房屋 |住 宅 房 屋|
| |（元／平方米）|（元／平方米）|（元／平方米）|
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|一级地段| 1000 | 250 | 400 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|二级地段| 600 | 200 | 300 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|三级地段| 400 | 150 | 200 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|四级地段| 300 | 100 | 100 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|五级地段| 200 | 50 | 50 |
|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|六级地段| 100 | 20 | 20 |
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附件九：南宁市房屋地段划分表
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|类别| 地 界 名 称 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|一 | 南起邕江大桥北端，民族大道，青云街，共和路，北宁街，民族 |
| |商场，苏州路，中华路，沿铁路向西，杭州路，济南路，南京路，西 |
|级 |关路，和平商场，高峰路，解放路，民生路至邕江边。 |
| | 南起邕江边，南国街，经文街，民主路南一里，工人文化宫，朝 |
|地 |阳溪，沿铁路向西，华强路，龙胜街，云亭街，永宁街至邕江边所包 |
| |括范围内的区域。 |
|段 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|二 | 1、南起邕江边，桃源小学，区人民医院，天桃路，区保险公司， |
| |星湖路北二里，二十六中，区老年大学，南湖边市电大分校，手表厂， |
|级 |区社会科学院，区煤炭厅，十四中，区电力局设计院，区水电厅，区 |
| |文化厅，广西展览馆，区旅游局，新民路，人民路北一里，唐山路， |
|地 |朝阳溪，地区运输公司，青少年活动中心，南宁地委行署，电影制片 |
| |厂，地区气象局，地区交通局，衡阳路北一巷，衡阳路南一巷至南宁 |
|段 |火车站，沿铁路向西，北大路，新阳北一路，遇安街东一里至邕江边 |
| |范围内除一级地段外的区域。 |
| | 2、邕江边，西园饭店，五一路北一里，淡村市场，江南客运中 |
| |心，区电子研究所，平西路，区体委至邕江边。 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 1、沿竹排冲向东，锦春路，南湖公园至南湖边。 |
|三 | 2、南湖边，区气象学校，广播电视大学，葛麻岭，区地矿局， |
| |沿铁路向东，长罡岭火车站，区水电学校，煤矿机械厂，齿轮厂， |
|级 |细官塘，沿铁路向北，区水电机构施工处，南宁烟草专卖局，健民 |
| |医院，味精厂，北湖市场，向西至邮电局西郊分局，明秀西路，新阳 |
|地 |造纸厂，区妇幼保健医院，中尧南路，电焊条厂，蔬菜食品加工厂， |
| |二十五中至邕江范围内除一、二级地段外的区域。 |
|段 | 3、邕江边，亭子乡政府，区水电基础勘探工程处，自来水公司 |
| |技工学校，亭洪路，绢纺厂，市建四处，区安装二处，综合厂，亭 |
| |子码头至邕江范围内除二级地段外的区域。 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 1、南湖边，新竹苗圃，政法管理干部学校，区公安警察学校，区粮油|
|四 |购销公司汽车队，区劳改警察学校，致远中学，市四医院生活区，长罡路 |
| |一里，新侨高中，区汽车贸易公司，市委党校，锻压件厂，石化厂仓库， |
|级 |民族语言印刷厂，区电力设计院，向北至地区技工学校，市机械施工公司，|
| |地区农业局向西至水电厅基建局汽车队，秀厢路，秀灵路，南宁化工学校，|
|地 |区环保学校，市建技工学校，西乡塘东路，标准件厂，鲁班路罐头食品厂，|
| |新阳路，市三医院，南宁橡胶厂，至上尧码头范围内除一至三级地段以外 |
|段 |的区域。 |
| | 2、邕江二桥南端，五一中路，区建二公司综合厂职工宿舍，南宁水产|
| |良种场，郊区振兴金属制品厂，化工厂，有机化工厂，广西赖氨酸厂，那 |
| |洪乡政府，槎路，菠萝岭，广西轻工业技工学校，市土产公司，棉胎厂， |
| |区水产车队，区二建水电安装处，南砖子弟学校至邕江边范围内二、三级 |
| |地段以外的区域。 |
| | 3、西乡塘市场至广西民族学院门前广场。 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 1、区航务工程处，河堤路，区供销学校，青山路，竹溪路至邕江边。|
|五 | 2、垠东滨湖路，沿竹排冲向北至浓缩饲料厂，市水泥厂，区商业饲 |
| |料公司养殖厂，区煤炭研究所，区电力设计院勘测队，皮革化工厂，新城 |
| |区纸箱厂，向北至烟花爆竹厂，汽运技校，汽车总站油库，市五医院，南 |
|级 |棉印染分厂向西北沿城北区界向南至上尧乡政府，东风塑料厂，区税务学 |
| |校，区电力技工学校大岭村，区工商行政管理学校，区包装食品机械研究 |
| |所，区农业科学院，区农业学校，沿可利江东岸至邕江边范围内一至四级 |
|地 |地段以外的区域。 |
| | 3、南起南宁水文站，沿可利江西岸向北，广西民族学院，十二中， |
| |市航运学校，至邕江边。 |
|段 | 4、北起邕江边，麦屋，五一砖瓦厂，五一饼干厂，区第四地质队，市|
| |器材厂，向南至轻工业进出口仓库，沙井乡政府，岭头坡，君玉坪，麻子 |
| |坪，向东至铁二局机械建筑处，区林化工业公司仓库，区林业厅南宁物资 |
| |转运站，广西有色金属总公司二七二队，区地质勘探公司技工学校，市冶 |
| |炼厂，老屯，向东至化强化工厂，烟墩脚，沿水塘江至邕江边范围内除二 |
| |至四级地段外的区域。 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|六级| 规划区除一至五级地段外的区域。 |
|地段| |
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说明：未在上表中列出具体地段的街道，以《南宁市城市土地级别总图》
为依据确定地段级别。
1998年6月30日南宁市人民政府令第20号《南宁市人民政府关于清理政府规章的决定》已经1998年6月25日南宁市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第六十四条第二款规定，南宁市人民政府组织各委、办、局对1996年3月17日行政处罚法公布以前南宁市人民政府制定的规章进行了全面清理。经清理，南宁市人民政府决定修改政府规章21件，废止政府规章14件
。
为此对《南宁市城市房屋拆迁管理办法实施细则》（1997年南宁市人民政府令第16号）进行修改：
第二十五条修改为：“（一）未取得《房屋拆迁许可证》或未按《房屋拆迁许可证》规定而擅自拆迁的，责令拆迁人停止拆迁，赔偿经济损失，并可按已拆除房屋建筑面积计算，每平方米处以10元－50元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；对直接责任者处以200元－5
00元的罚款。
“（二）委托未取得《房屋拆迁资格证》的单位拆迁的，对委托人和被委托人分别按已拆除房屋建筑面积计算，每平方米处以5元－10元的罚款，但最高罚款不得超过10000元。
“（三）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的，按补偿、安置房屋的建筑面积计算，每平方米处以5元－10元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；并对直接责任者处以200元－500元的罚款。
“（四）擅自扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的，按扩大或缩小范围的房屋建筑面积计算，每平方米处以1元－5元的罚款，但最高罚款不得超过10000元；并对直接责任者处以200元－500元的罚款。
“（五）未经批准擅自超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，按应拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米处以1元－5元的罚款，但最高罚款不得超过10000元。
“（六）对违反《管理办法》其他规定的，视情节轻重，处以500元－10000元的罚款。”
第二十六条修改为：“被拆迁人违反协议、拒绝腾退周转房的，其罚款按被拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米处以3元－4元的罚款，超过6个月，加倍处罚，但最高罚款不得超过10000元。”
“对其他违反《管理办法》的行为，情节较轻的，处以200元－1000元的罚款；情节较重的，处以1000元－10000元的罚款。”
1997年9月23日
论侦查阶段对犯罪嫌疑人权利的保障
内蒙古自治区阿荣旗人民检察院——耿春雨
〔内容摘要〕人权保障乃现代刑事诉讼之灵魂。在整个刑事诉讼过程中，处于被追诉者地位的犯罪嫌疑人的诉讼权利及人身安危极易受到国家有组织的暴力行为的侵犯，因而，其权利的保障自然成为人权保障的重点。尤其是在我国这样一个“有罪推定”、“重实体，轻程序”等法律观念根深蒂固的国家，以检察监督为主的侦查控制方式本身固有的重大缺陷，致使犯罪嫌疑人的权利难以得到切实的保障。因此，一方面应对侦查权进行司法控制，另一方面，应进一步扩大和保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，以最大限度地保护犯罪嫌疑人的权利。
〔关键词〕犯罪嫌疑人；侦查权；司法控制；沉默权；辩护权；人身自由权
一、对侦查阶段犯罪嫌疑人的权利予以保障的理论基础及现实意义
刑事诉讼人权保障的理念源起于18世纪资产阶级革命时期，这不仅是一场伟大的政治变革，而且是一场巨大的思想革命。思想的解放，权利意识的张扬，彻底摒弃了封建社会压抑个性、排斥权利的桎梏，提出了民主、自身、人权的口号。英国思想家洛克针对封建专制，非人道的司法制度提出：“法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。”〔1〕这揭示了自由与法有一种内在联系，法应该以自由为前提和基础。自由应该是法的灵魂，自由即是法的出发点又是法的归宿，法应该以保障自由为根本目的。自由是法的灵魂的思想为刑事诉讼人权保障制度的产生奠定了思想、理论的基础。法国法学家孟德斯鸠开始用“理性”与“人性”的态度来看待刑事诉讼中的被告人。“法官还应与被告人处于同等的地位，或者说，法官应该是被告人的同辈。这样，被告人才不觉得，他是落到倾向于用暴戾手段对待他的人们的手里。”〔2〕
被告人的诉讼权利和地位受到普遍的关注，始于意大利法学家贝卡利亚《犯罪与刑罚》一书，此书开辟了刑事诉讼人权保障研究之先河。提出了刑事诉讼人权保障最基本的原则－－无罪推定原则。即“任何人在其未被宣告为犯罪以前，应当被假定为无罪”。那么，作为诉讼主体的犯罪嫌疑人拥有诉讼程序上的基本人权，国家应尊重和保障犯罪嫌疑人的各项权利，并为这些权利的实现提供必要的条件。然而，在我国，《刑事诉讼法》虽把犯罪嫌疑人列为当事人，使其诉讼主体地位在理论上及立法中得到确认，但由于缺乏立法及司法双重层面上足够的权利保护，因而这种诉讼主体地位在事实上远远没有得到充分实现。在注重人权保障，加快诉讼民主化进程的今天，探讨犯罪嫌疑人的权利保障，对于构建科学的诉讼结构，推进诉讼程序正当化，进而实现刑事诉讼法治化，具有重要的理论与现实意义。
二、我国侦查权控制方式存在的缺陷及犯罪嫌疑人权利保障存在的问题
以我国目前的现实情况看，我国侦查权的司法控制，对于充分发挥公、检、法三机关的职能，揭露、证实和惩罚犯罪确实发挥了一定的作用，但由于其严重背离诉讼规律的客观要求，其缺陷和弊端也是显而易见的：
㈠检察监督的缺陷：首先，检察机关所具有的这种法律监督地位，尽管在确保公安机关遵守诉讼程序方面，能发挥一定的作用，但由于我国公、检、法三机关分工负责，互相配合、互相制约的刑事司法体制的设计，在刑事诉讼中，公检都行使控诉职能，均承担着追诉犯罪的任务，彼此之间有着内在的不可分割的联系，这就使得检察官很难摆脱追诉犯罪的心理负担，往往在监督公安机关时“心太软”，对公安机关逮捕权的制约也常常流于形式。而且，检察机关在我国宪政体制以及在刑事诉讼中该不该定位为国家的法律监督机关，无论以诉讼理论上，还是以法治国家制度构建上，都不无问题。其次，检察机关的监督方式相当有限，也缺乏相应的保障措施，致使监督常常流于形式。例如，检察机关发现公安机关在侦查活动中有违法行为的，只能以提建议的方式促使其纠正，假如公安机关置之不理，检察机关通常也别无良法。尽管人民检察院在审查起诉中，对于公安机关通过一定手段所获得的非法证据，可以拒绝作为控诉犯罪的证据，但由于“配合原则”的要求以及各种法外因素的干扰，司法实践中，人民检察院很少使用这种手段。而且，检察机关审查批捕和审查起诉的大量工作都是书面审查侦查机关报送的材料，而侦查活动违法的情况很难想象能够反映在案卷中。即使犯罪嫌疑人等向检察机关反映警察在侦查活动中有刑讯逼供、骗供、诱供等违法行为，如无明显证据证明，检察机关也不会轻易相信。即使相信，查证事实也很困难。最后，检察机关对于自行侦查的案件，可以动用任何强制措施，这使得检察机关自行侦查案件的监督事实上成为空谈。
㈡以检察监督为主的侦查控制方式在实践中的弊端：由于我国侦查权的司法控制极其薄弱，现行的以检察监督为主的侦查控制模式又存在着内在的缺陷，致使侦查实践中出现了不少问题。“整个侦查程序基本上由公安机关一家进行暗箱操作，不仅违法行为层出不穷，司法不公现象普遍存在，加上各种法外因素的干扰，侦查权已成为一种不受任何约束的法外特权”〔3〕这必然导致侦查权的滥用，从而致使犯罪嫌疑人的权利无法得到切实的保障。具体表现在：第一，律师在侦查中的刑事辩护活动因受种种限制而困难重重－－律师接受委托难、公见难、公见时了解案情难、调查取证难、合法权益受到保障难。第二，侦查讯问中刑讯逼供现象突出－－侦查机关刑讯逼供导致冤假错案，甚至致人死伤的报导不时见诸于报端。第三，侦查羁押期限普遍较长，而且超期羁押最长可达37日，逮捕后的侦查羁押期限一般最长可达7个月。此外，超期羁押（包括刑事拘留、逮捕后移送前、补充侦查中的超期羁押）也普遍存在。第四，犯罪嫌疑人不享有沉默权，刑诉法第93条规定“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”。第五，非法证据排除规则尚未确立。非法证据的内涵、范围、排除非法证据的基本原则等均无规定。
三、侦查阶段犯罪嫌疑人权利保障的完善
如前所述，我国现行侦查模式在保障犯罪嫌疑人权利方面存在严重的不足，因此，为实现犯罪嫌疑人从犯罪客体到诉讼主体角色的真正转换，保障其权利，必须加强对侦查权的司法控制，并进一步扩大和保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。
㈠我国侦查权的司法控制之宏观设计
我国刑事司法改革的目标是公正与效率，构建侦查权的司法控制时应关注这两个目标：
⒈法官。作为中立的第三方介入侦查程序，对于所有涉及公民权益的强制侦查行为，诸如逮捕、羁押、拘留、监视居住、取保候审、搜查、扣押、窃听、通缉等应当由法官发布司法令状。当然，如果存在“紧急情况”，侦查机关也可自行采取有关的强制措施，但必须在采取强制措施后，立即向法官报告，由后者在听取侦查人员和犯罪嫌疑人及其辩护人双方的意见后，作出相应的书面裁定。犯罪嫌疑人及其辩护人对该裁定不服，应当允许其向原作出强制措施的法官提起旨在解决强制措施是否合法的申诉，由法官通过开庭的方式来予以审理并作出裁决。在条件成熟时，还可以设想赋予被告人对于该裁决的上诉权。这就使侦查活动纳入“诉讼”轨道，从而符合程序公平的要求。
⒉对现行刑事司法体制予以调整，确立审判权（司法权）的中心地位和中立形象。这就要求废止我国宪法和刑事诉讼法所确立的“公、检、法分工负责，互相配合、互相制约原则”和“检察监督原则”。上述两原则的最大弊端，在于降低或破坏了审判权在诉讼中应具有的权威地位和中立形象，使公安机关，人民检察院与法院成为平起平坐，不分高低的三大司法机关。而且，让法院和公、检配合，也有损于现代法治国家法院的中立裁判者形象。法院作为公正的司法裁判者，应当对国家和被告人一视同仁，不能有所偏袒。“公、检法配合原则”的要求，无疑使法院和公安机关、人民检察院的职能混为一谈。如果让这样的法院来承担侦查权的司法控制任务，其效果和检察机关的法律监督不可能有实质的区别。
⒊实行检、警一体化，并由人民检察院领导，指挥公安机关进行侦查工作。侦查权的司法控制机制的建立，无疑是对公、检打击犯罪的手段进行了限制。为使公安机关、检察机关的侦查活动既符合程序公平的要求，又不偏离追诉犯罪的高效目标，必须对现行检警关系予以调整。关于检警一体化的具体设计，可考虑：⑴弱化检察机关的侦查职能，确立检察机关在刑事诉讼中对公安机关的侦查取证行为进行领导、指挥、监督，使之更具准确性、权威性，以保证刑事追诉活动能持续高效率运作。⑵将承担侦查职能的司法警察从现行的公安管理体制中分离出来，划归检察机关领导和管理。〔4〕
⒋改革现行法官的选任制度，实现法官的社会精英化。因此，要使司法真正能够成为社会正义和公民权利的庇护者，从而能够对从属于政府的侦查机构进行独立的司法控制，“重要的在于，为司法独立提供坚实的制度环境的同时，应力图使司法阶层成为一个足以向政治社会施加反影响的集团。同质一体将确保它的团结。而良好的职业道德以及对社会流俗的度超越将更强化它的决定的权威和效力，与社会之间形成这样正常的互动关系，司法才能成为社会关系的有力调整者和社会发展的有力推动者”。〔5〕
目前，我国法官群体的现状，令人堪忧。湖南省高院副院长周效和曾撰文说，“就全国而言，法律大专程度的法官，大约有一半”。〔6〕这种状况已成为我国司法体制改革的重大障碍。因此，我们必须改革现行的法官选任制度。大体上可以借鉴大陆法系国家如日本的经验，即法学毕业生参加国家统一的司法考试，合格者再接受专门的司法训练，毕业后才有资格被提名或任命为法官。也可以学习英美，从优秀的律师中选任法官。与此相适应，法官的数量也应受到合理的限制，法官的薪水待遇必须提高，以使法官享有更大的尊重和威望，从而吸收优秀的人才进入法官职业中来。
⒌应当在刑事诉讼立法中确立非法证据的排除规则，以使司法权能够在法庭审判阶段继续对侦查权的合法性进行事后控制。尽管我国最高院的司法解释，也确立了类似的规则，但范围乃嫌狭窄。最高院的司法解释，权威性也不够高。公安部在《公安机关办理刑事案件程序规定》中只规定了公安机关应当依法取证，而对非法证据的效力并未涉及。立法上的不足以及司法解释的不统一，势必导致司法实践的混乱。因此，在刑诉法修改或制定证据法时，应对非法证据的排除规则予以确立，即对于侦查机关采用非法手段获得的证据，无论是通过刑讯逼供行为所获取的犯罪嫌疑人的口供、证人证言、被害人陈述等言词证据，还是非法获得的实物证据，都应当全部排除，即不允许进入法庭调查。如果在庭审中提出后才发现其违法，法官在判决时应排除其证明作用，而不予采信作为定案的依据。
⒍实行拘留，逮捕与羁押相分离。与西方各国相比，我国侦查机构实施的拘留、逮捕措施没有实现程序上的分离。按照西方各国的做法，逮捕只是作为保证嫌疑人、被告人及时到案的手段。逮捕后必须“毫无迟延”地将被捕者提交法官，由后者通过开庭的方式作出是否羁押、保释以及羁押期限的裁定。这种逮捕与羁押相分离的制度，可以保证羁押具有高于逮捕的法定条件，并按照更加严格的法律程序进行，从程序上防止嫌疑人受到不公正、不合理的强制措施。〔7〕在我国，也应实行拘留、逮捕与羁押相分离，并且拘留、逮捕后是否羁押以及羁押期间的长短均由法院决定。据此，犯罪嫌疑人及其辩护律师如果对有关羁押的决定不服，应有权申诉，原作出羁押决定的法院受理后，应当及时通过开庭审理的方式作出裁定。如对该裁定不服，犯罪嫌疑人及其辩护人还应有权向上级法院提起上诉，上级法院应当就羁押是否合法与正当作出最终的裁判。
㈡我国刑事诉讼中犯罪嫌疑人诉讼权利的扩大及保障
⒈赋予沉默权。沉默权，是指犯罪嫌疑人、被告偿能被强迫作不利于他自己的证言或强迫承认犯罪。沉默权规则与无罪推定原则是紧密相关的。根据无罪推定原则，任何人在未经法院宣布有罪前都认为无罪，因此，为证明犯罪嫌疑人有罪而提出充分证据的责任由追诉机关承担，犯罪嫌疑人无此义务，也就对侦查人员的提问有保持沉默的权利。而我国《刑事诉讼法》第93条规定，犯罪嫌疑人针对侦查人员的提问，应当如实回答。这必然导致理论上与实践中的自我归罪。要求犯罪嫌疑人自认有罪是不人道的，也是违背人性的。赋予犯罪嫌疑人沉默权，这不仅是现代举证责任原理与当事人主义诉讼理念的要求，而且是避免自陷其罪的自然法则的要求。犯罪嫌疑人有辩护权，却无不说话（即保持沉默）的权利，这无疑是自相矛盾的。而侦查人员获取嫌疑人口供的本能，秘密主义侦查模式以及嫌疑人的人身受到侦查机关长时间的控制，所有这些必然导致刑讯逼供这一妨碍诉讼主体地位实现的大敌横行。因此，确立沉默权规则是实现刑事诉讼程序正义的要求。
⒉加强辩护权。辩护权是犯罪嫌疑人的核心权利，而获得律师帮助的权利是实现辩护权的基础。然而，如前所述，律师在侦查中的刑事辩护活动却因种种限制后困难重重。针对这种现状，应排除各种障碍，使律师的自由会见权，讯问犯罪嫌疑人时的在场权，调查取证权成为现实。
犯罪嫌疑人律师帮助权的实现还有赖于律师制度的发达和法律援助制度的健全。为了保障犯罪嫌疑人在侦查阶段能够获得律师的帮助，维护刑事司法的公正、公平，我国在刑事诉讼中有必要建立侦查阶段法律援助，使我国法律援助制度延伸到侦查阶段。建议建立这样的法律援助，一是应规定对无力或无法聘请律师的犯罪嫌疑人，侦查机关有为其指定律师提供法律帮助的义务；二是进一步建立健全法律援助机构；三是国家和地方政府应在财政预算中列入法律援助的专项经费；四是规定律师履行法律援助的数量和质量，并以此作为律师事务所、律师管理部门年检注册的审核项目之一，以强化律师的社会责任。
⒊赋予证据保全请求权。我国《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪，犯罪情节轻重的各种证据。”可见，立法同时肯定了法官、检察官和侦查人员的调查取证权，但《刑事诉讼法》对法官的调查权做了限制，且仅限于庭审阶段。实际上，刑事诉讼中取证活动多由侦查机关进行。但在实践中，基于追究犯罪的本能驱动，侦查人员更多地关注有罪、罪重的证据，而对有利于犯罪嫌疑人的证据有时怠于收集甚至故意隐匿，致使对犯罪嫌疑人有利的证据遭到毁损甚至来失。这不仅对犯罪嫌疑人的辩护活动极为不利，而且也妨害了案件真实的发现。从实现证据收集的全面性以及强化辩护权出发，应当采取措施防止侦查机关取证的偏颇。而犯罪嫌疑人无强制“侦查权”，受聘律师又无取证的权利，为此，应当赋予犯罪嫌疑人证据保全请求权以及获得司法救济的权利。当侦查机关对有利于犯罪嫌疑人的证据疏于收集时，犯罪嫌疑人首先有权向侦查机关申请证据保全；当侦查机关不予注意并未及时采取适当措施时，犯罪嫌疑人有权向法院申请证据保全，证据保全的请求由专门的审查法官而不是庭审法官审查。审查法官有权命令侦查机关进行证据保全或直接进行证据保全。由审查法官审查，可以避免审判法官的先入为主。受聘律师亦应有权申请证据保全，这是实现实质意义上的辩护权的重要保障。
⒋加强人身自由权的保障
在我国，犯罪嫌疑人的被羁押率很高，实际羁押时间亦较长，而取保候审与监视居住这些非羁押措施未能得到充分适用。犯罪嫌疑人的人身自由多被限制与剥夺的现状，与现代无罪推定原则以及人权保障思想相背离。为保障刑事诉讼的顺利进行，审前羁押是必要的，但应坚持必要性与比例性原则，避免不必要的羁押给当事人造成不应有的损害以及给国家带来人力、财力的浪费。为此，一方面公安司法人员应转变观念，增强人权保护意识；另一方面，也应逐步完善非法羁押措施，主要是取保候审制度，充分利用非羁押手段保护犯罪嫌疑人的人身自由权利。具体而言：
⑴应当保障犯罪嫌疑人不受任何非法逮捕与羁押的权利。当务之急需要对我国的逮捕制度进行根本性的改造，这就是取消检察机关的批准、决定逮捕权以及弱化公安、检察机关的拘留权，实行司法令状主义和逮捕与羁押相分离制度。
⑵应当保障犯罪嫌疑人被告知逮捕，羁押理由的权利。法律应规定，公安、检察机关依法实施逮捕后，应当在短时间内告知被逮捕人逮捕的理由以及法律与事实根据，并应告知其所享有的权利。
⑶应当保障犯罪嫌疑人被及时带到司法机关的权利。公安、检察机关逮捕犯罪嫌疑人后，应及时将其带到法院，由法官审查是否需要羁押。被逮捕人有向法院提出控告侦查人员实施非法逮捕的权利。如前所述，关于将被人带至法院的期限，国际准则并没有具体规定，而往往表现为“及时”，但各国均有明确的规定。对此，我国亦应规定一个适宜的期限，如24小时或者48小时（特殊地区可放宽至72小时），但这一期限并不能用来对抗及时原则。
⑷应当保障犯罪嫌疑人暂时被释放的权利。审前羁押的目的原本是防止被指挥人实施妨碍诉讼的行为或重新犯罪，保证诉讼的顺利进行。但从保障人权的高度，应避免不必要的羁押，使羁押成为不得已而采取的措施。为此，应建立、完善无条件释放及取保候审（可改造为保释）制度，以保证大部分犯罪嫌疑人在非羁押状态下等待审判。
⑸应当保障犯罪嫌疑人对羁押提出异议的权利。应制定具体的规定来保护被羁押犯罪嫌疑人的这一权利。可以设想，被羁押的犯罪嫌疑人及其律师在羁押期内可以随时向专职审查法官提出因羁押不合法或羁押理由消失而要求释放或取保候审的申请。专职法官应尽快审查并做出决定。专职法官亦应每隔一定时间主动审查羁押一次。
⑹应当保障犯罪嫌疑人在合理时间内接受审判的权利。我国《刑事诉讼法》规定了侦查羁押期限，同时规定羁押期满应当解除羁押或者变更为取保候审、监视居住，这有利于保护被羁押的犯罪嫌疑人在合理时间内接受审判的权利。将羁押期限限制在“合理时间”内，是我国立法要解决的课题，而在实践中，必须严守法定的羁押期限。
⑺应当保障犯罪嫌疑人因受错误羁押获得赔偿的权利。我国1994年制定并于1995年1月1日起施行的《国家赔偿法》对被错误拘留或错误逮捕的犯罪嫌疑人的赔偿做了具体规定。为适应逮捕司法令状主义改革，《国家赔偿法》也应予修改。修改涉及的内容包括赔偿义务机关、赔偿程序等。赔偿义务机关应为做出逮捕与羁押决定的法院，应在法院设立赔偿委员会，负责审查赔偿案件。此外，国家还应设立专项的赔偿基金，列为国家财政预算。
被羁押犯罪嫌疑人的休息权、医疗保障权等，亦应于以切实保护。
国际司法准则规定的被羁押者应享有的待遇，立法亦应予以有效保障。主要包括：⑴关于反对断绝与外界接触的拘禁。我国《刑事诉讼法》第71条第2款规定：“逮捕后，除有碍侦查或无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在24小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。”实践中，侦查机关以种种借口不履行这一义务的现象大量存在，这种状况必须改变。应当切实保障被逮捕人这一待遇的享有。⑵关于接触家庭成员及其他人的权利，我国《刑事诉讼法》亦应做出明确规定并予以保障。⑶关于禁止刑讯逼供和非法待遇。对被羁押者的这一权利尤应予以保护。应制定完善的措施以防止刑讯逼供及实现对刑讯逼供者法律责任的有效追究。我国应结合自身实际进行上述内容的立法，切实保障被羁押者应享有的待遇。
〔注释〕
⑴〔英〕洛克，政府论（下篇）〔〕M，北京，商务印书馆1983
⑵〔法〕孟德斯鸠，论法的精神（上），〔M〕，北京，商务印书馆1961
⑶陈卫东、郝银钟，侦、检一体化模式研究〔T〕，法学研究1999（1）
⑷郝银钟，检察权质疑〔T〕，中国人民大学报1999（3）
⑸慕槐，对法官施加影响〔T〕，法学研究1994（3）
⑹转引自贺卫方，司法的制度理念〔M〕，北京，中国政法大学出版社1998
