农业部关于印发《2011年兽药质量安全专项整治工作方案》的通知
农业部
农业部关于印发《2011年兽药质量安全专项整治工作方案》的通知
为认真贯彻落实全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，切实做好2011年兽药监管工作，我部组织制定了兽药质量安全专项整治工作方案，现印发给你们。请结合当地实际，认真组织实施。
二〇一一年一月十九日
附件：
2011年兽药质量安全专项整治工作方案
为保障农业部党组确定的“两个努力确保”工作目标的顺利实现，进一步强化源头监管，整顿和规范兽药市场秩序，提升安全用药水平，保障动物产品质量安全，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，按照“突出整治重点、加强日常监管、健全长效机制、解决深层问题”的工作思路，紧紧围绕兽药市场突出问题和关键环节，完善监管机制，严格市场准入，强化日常监管，落实安全责任，进一步整治和规范兽药市场秩序，提升兽药质量和安全用药水平，推进兽药行业持续稳定发展，保障动物产品质量安全和动物疫病防控成效，促进养殖业又好又快发展。
（二）工作目标。通过深入开展专项整治，进一步强化兽药市场准入管理和安全监管，切实规范兽药生产、经营和使用活动，优化兽药生产经营结构，提升安全用药水平；进一步增强兽药生产经营企业诚信自律意识、质量责任意识和守法经营意识，非法制售假劣兽药行为得到有效遏制，兽药产品合格率进一步提高；兽药监管机制更加完善，监管措施更加有力，促进解决影响兽药安全的突出矛盾和问题；兽药市场秩序明显好转，专项整治取得显著成效。
二、工作任务和措施
（一）整顿和规范兽药生产环节。
采取巡查、抽查和飞行检查等方式，全面检查兽药生产企业执行GMP情况；建立健全动态监管工作机制，落实兽药生产质量监管责任。
1.重点监管对象。一是兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企业，以及2010年兽药抽检中回函确认非该企业产品累计6批次以上的兽药生产企业（附表1），特别是对抽检中回函确认非该企业产品批次比较高的兽药生产企业，要作为今年的重点监管对象。加大监督抽查力度，实施突击检查，对回函不予确认的兽药品种要增加产品的抽检频次。二是重大动物疫病疫苗生产企业，进一步强化企业质量意识，提高企业质量管理体系水平，企业的“硬件、软件”切实达到GMP要求。
2.突破监管难点。各地要根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁制假窝点。对跨省作案的，要将有关情况及时通报涉案省份。对情节严重的违法案件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。建立完善兽药检测方法和标准，加大检测力度，严厉打击擅自改变组方、非法添加兽药标准之外成分的违法生产行为。
（二）整顿和规范兽药经营环节。
加强制度创新，采取有效措施，大力推进兽药GSP实施进程，督促企业规范经营活动，加强对重点品种的监管，促进兽药经营市场秩序得到明显好转。
1.整治重点工作。各地要将贯彻实施兽药GSP作为专项整治的重点工作。加大兽药GSP宣贯力度，增强社会影响力和认知度；加强兽药GSP检查员队伍建设，规范兽药GSP检查验收活动；完善工作机制，总结经验，加强监督和指导，积极稳妥地开展兽药GSP检查验收试点和整体推进工作，确保按时完成兽药GSP实施任务。切实加强兽药经营监管和执法检查，确保检查覆盖率达100%；组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营疫苗等违法经营行为；严厉查处进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为；对非法从事兽药经营活动的单位（个人）要依法严厉处理；对非法经营的兽药产品实施清缴销毁。
2.重点查处范围。一是禁用兽药（农业部第193号公告、第560号公告）、未经农业部批准使用的兽药及人用药品。二是非法企业及合法企业套用或伪造文号的产品、列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药。三是擅自改变兽药产品标签和说明书的违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效及改变兽药标准等产品。四是未取得《进口兽药注册证书》、未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药。五是虚假宣传兽药疗效以及违反《兽药广告审查办法》的兽药广告。要切实加大假劣兽药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一起，查处一起，绝不姑息，并将查处情况通报标称企业所在地省级兽医主管部门。对违法违规兽药广告，要依法进行查处，性质严重的要依法移交又关部门查处。
（三）整顿和规范兽药使用环节。
加强兽药使用监管，积极开展安全用药宣传和培训活动，建立健全用药记录和休药期制度，逐步建立处方药管理制度，提升科学安全用药水平。
1.实施好兽用抗菌药物及奶牛用激素整治工作。认真贯彻落实卫生部、国家食品药品监督管理局、工业和信息化部、农业部等四部（局）联合下发的《全国抗菌药物联合整治工作方案》通知（卫医政发[2010]111号）精神，重点加强养殖场（小区、户）用药安全监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。加大查处力度，严厉打击超剂量、超范围、不执行休药期等滥用抗生素和激素的违法行为，特别是养殖场（户）直接使用原料药违法行为。一旦发现违法使用行为，要迅速追查源头，坚决打击，严禁不合格的畜产品上市销售。逐步建立执业兽医师制度和处方药制度，促进养殖业在兽医指导下安全用药。
2.积极开展安全用药宣传和培训活动。充分利用媒体、网络、明白纸、宣传手册等媒介，组织开展形式多样的宣传活动，加大兽药法律法规普及力度和宣传兽药安全使用知识力度，让农民了解兽药政策法规，了解药物使用标准和药物知识。组织开展兽药安全使用现场咨询和培训活动，解决养殖户生产用药中最关心、最直接、最现实的问题。特别要加强合理使用抗菌药物的宣传培训工作，确保农民合理用药、安全用药，促进健康养殖。
（四）强化兽药监督执法工作
严格执法是从根本上确保兽药质量、保障畜产品质量安全的有效措施，要积极推进基层畜牧兽医综合执法，强化基层兽药执法队伍和能力建设，进一步完善兽药违法案件查处工作机制，加大违法行为处罚力度。
1.积极推进畜牧兽医综合执法。基层机构不健全、人员少一直是制约兽药监管的工作成效的一个难题。各地要按照《农业部办公厅关于推进畜牧兽医综合执法的意见》精神，整合执法资源，强化动物卫生执法队伍建设和能力建设，把兽药质量监管作为畜牧兽医综合执法的内容。确保基层兽药监管有人干事、有能力干事。
2.抓好培训工作，提高执法水平。建设一支高素质的执法队伍是促进兽药监管工作有效开展的基本保障。各地要继续加强培训，采取有效方法和形式，加大对兽药监管业务骨干的培训力度，力求培训取得实效，提高执法人员的执法水平，建立一支知法、懂法、会执法的监管队伍。
3.切实加大兽药行政执法力度。对于违法违规行为，要依法予以严厉查处，对于情节严重、影响恶劣的重大案件，要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。建立健全区域际间通力合作、省际间协调配合工作机制，建立信息通报反馈制度、产区销区联动监管制度，积极争取公安、工商、技术监督等部门的合作，形成监管合力，提高执法效能，切实做好假劣兽药的查处工作。
三、任务分工
（一）农业部兽医局负责兽药安全专项整治的组织、协调、指导和监督工作，参与重大案件的督查督办。各省、区、市兽医行政管理部门负责本辖区兽药安全专项整治的组织实施工作，并承办省际间违法案件的协查、协办工作。
（二）中国兽医药品监察所承担兽用生物制品及重大动物疫病疫苗批签发、飞行检查、驻厂监督等监管工作，参与兽药违法案件查处工作。省级兽药监察所承担本辖区内兽药检测和协助兽药监管及案件查处工作。
四、总体要求
各级兽医主管部门在保持兽药监管工作连续性的基础上，要做到监管措施有创新、监管制度有突破、兽药及动物产品安全保障水平有提高。
（一）提高认识、加强领导。各地要从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展兽药质量安全专项整治的重大意义，切实加强组织领导，给予经费保障。要结合各地实际，制定详细的实施方案，细化整治目标和整治措施，确定重点地区和重点环节，确保专项整治取得实实在在的成效。
（二）广泛宣传，营造氛围。各地要组织媒体深入基层跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道，大力宣传专项整治的措施和成效。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。进一步完善突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全用药舆论环境。
（三）及时督查，确保实效。各地要根据整治任务、整治措施和整治要求，采取抽查、异地交叉检查和飞行检查等有效措施，对基层监管部门专项行动进行督导检查，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保障专项行动取得实效。我部将对各地兽药安全专项整治工作进行督查。
（三）及时督查，确保实效。各地要根据整治任务、整治措施和整治要求，采取抽查、异地交叉检查和飞行检查等有效措施，对基层监管部门专项行动进行督导检查，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保障专项行动取得实效。我部将对各地兽药安全专项整治工作进行督查。
五、进度安排
（一）动员部署阶段（2011年2月-3月中旬）
按照本方案工作部署和要求，结合当地实际，细化工作方案，明确分工，落实责任，确定各阶段具体工作重点和工作内容。
（二）组织实施阶段（2011年3月中旬-12月）
1.实施整治。按照《行动方案》总体部署和细化工作方案开展整治活动。
2.信息报送。为及时跟踪了解整治工作进展情况，实施季度信息报送制度。各有关单位要于每季度结束后10日内将本单位组织开展的专项整治工作突出成效、好的做法和经验撰写信息（1000字以内）报送我部兽医局，电子版发送至:yzc@ivdc.gov.cn。我部兽医局编辑信息向全国报道，总结、推广各地好的做法和先进经验。
3.总结上报。各省级兽医主管部门要按统一要求上报工作总结和相关报表。2011年6月20日和12月10日前分别上报专项整治工作半年总结、年终总结和《兽药质量安全专项整治情况汇总表》（附表2）的纸质材料及电子版（邮箱:yzc@ivdc.gov.cn）。对重大案件，应立即报我部兽医局，电话：010-59192829，传真：010-59191652。
4.督导检查。下半年，我部将对重点地区整治工作进展情况组织开展督导检查活动。
南昌市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
洪府厅发〔2005〕16号
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会审核，并报市政府批准，现予印发。
南昌市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共南昌市委、南昌市人民政府关于实施市政府部分机构调整方案的通知》（洪发[2004]37号）精神，设立南昌市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府直属特设机构，正县级建制。市政府授权市国资委代表市政府履行国有资产出资人职责。根据市委决定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。
市国资委的监管范围是市属企业（含地方金融企业）和企业化管理事业单位的国有资产。监管单位的具体名单另行确定。
一、划入的职责
（一）市直有关部门承担的指导所属企业党的建设、管理企业负责人的职能；
（二）市经贸委承担的研究拟定国有企业改革和发展的政策措施，指导协调市属工业国有企业改革、监管国有资产运营的职能；
（三）市体改办承担的指导国有企业股份制改造，组织推进国有企业资本经营及上市，规范上市公司运作的职能；
（四）市劳动和社会保障局承担的拟定国有企业经营者收入分配政策，审核市属国有企业工资总额和主要负责人工资标准的职能；
（五）市财政局承担的管理企业和企业化管理事业单位国有资产的职能；
（六）市政府清产核资办公室承担的对国有企业和企业化管理事业单位清产核资的职能。
二、主要职责
（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，代表市政府履行国有资产出资人职责。
（二）指导、推进市属国有企业改革和重组；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
（三）代表市政府向市属国有企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作，对国有参股企业董事会、监事会成员进行派遣。
（四）通过法定程序对市属国有企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（五）履行市委规定的企业党的建设方面的职责。
（六）依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬。
（七）通过统计、稽核等方式对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟定考核标准；维护国有资产出资人的权益。
（八）监管地方金融企业和企业化管理事业单位的国有资产。
（九）起草企业（含地方金融企业）和企业化管理事业单位国有资产管理的地方性法规和政府规章，制定有关制度；依法对县（区）国有资产管理进行指导和监督。
（十）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市国资委设７个职能处（室）。
（一）办公室
负责协助委领导处理机关运转的日常工作；负责委机关和直属事业单位的人事管理、劳动工资和机构编制管理工作；负责委机关文秘档案、机要保密、信息信访工作；负责党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作及会议、安全、财务等工作。
（二）综合调研处
研究、起草企业（含地方金融企业）和企业化管理事业单位国有资产管理和监督的地方性法规和政府规章草案，负责有关地方性法规、政府规章和重大政策起草、拟订的协调工作；研究、提出国有企业改革的政策建议；研究、拟订加强地方金融企业和企业化管理事业单位国有资产监督管理的政策措施；研究国有企业改革和发展中的有关法律问题，负责指导国有企业法律顾问工作；起草委机关的综合性材料。
（三）统计评价处
负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；建立和完善国有资产保值增值考核办法，拟订考核标准；建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施；拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法，组织所监管企业清产核资工作；按照有关规定，负责所监管企业资产损失核销工作。
（四）产权管理处
研究、提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见，拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；负责所监管企业资产评估项目的核准和备案；对所监管企业国有资产进行预算管理，对资本收益的使用进行监督；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；监督、规范国有产权交易。
（五）改革发展处
指导国有企业实施战略性改组；审核所监管企业的发展战略和规划；研究国有资产经营公司组建方案；对所监管企业重大投资决策履行出资人职责，必要时对投资决策进行后评价；研究所监管企业股份制改造、上市、合并、分立、合资等重组方案；组织协调债转股工作；编制国有企业兼并破产计划，研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案；协调解决所监管企业发展和改组中的重大问题；指导国有企业改制和上市公司规范运作。
（六）考核分配处
拟定并组织落实国有资产经营责任制度，研究、提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的方法并组织实施；根据各方面对所监管企业的评价意见，综合考核所监管企业的经营业绩；研究提出重大决策责任追究的意见和措施；拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据上级有关规定，对所监管企业工资分配的总体水平进行调控，研究拟订所监管企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施。
（七）组织人事处
调查研究所监管企业领导班子建设的重大问题；负责所监管企业领导班子及后备队伍建设工作；根据有关规定，承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选。指导所监管企业党建工作；根据有关规定，负责所监管企业党的建设方面的工作，协调所监管企业工会、青年、妇女工作；指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作；负责所监管企业经营管理人员培训工作的组织实施。
市国有企业监事会工作办公室：根据《国有企业监事会暂行条例》，负责监事会的日常管理工作。
机关党支部：负责委机关和直属事业单位的党务工作。
监察室（与纪委合署办公）：为市监察局的派驻机构。
四、人员编制
市国资委机关行政编制32名（含纪检监察编制2名），机关工勤编制6名。
领导职数：主任1名，党委书记1名，副主任3名，纪委书记1名；科级干部职数15名，其中正科10名（含市国有企业监事会工作办公室主任、机关党支部专职副书记和监察室主任各1名）。
五、其他事项
（一）市国资委与所监管企业的关系。按照政企分开及所有权与经营权分离的原则,市国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责。市国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值，企业应自觉接受市国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
（二）市国资委与市财政局的关系。市国资委的国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，并接受市财政局的监督；市国资委管理的国有资产统计结果送市财政局备案，国有资产管理地方性法规和政府规章的拟订征求市财政局意见；市政府支持国有企业改革与发展的财政措施，由市财政局按原渠道解决，继续由市财政局管理和监督。市国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按照国家有关预算编制规定，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为全市总预算的组成部分，由市财政局统一汇总和报告；预算收入的征管和使用接受市财政局监督。
（三）企业化管理事业单位国有资产的监管。企业化管理事业单位（含市国资委所监管企业中所属的企业化管理事业单位）国有资产管理的职能暂由市财政局代为承担，待条件成熟后，再移交市国资委承担。
二○○五年一月二十一日
