巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知
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巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知
巴府发[2005]92号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市政府投资项目管理暂行办法》已经2005年11月25日市政府第三十次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
特此通知。
巴中市人民政府
二○○五年十一月二十五日
巴中市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范巴中市政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用财政性资金进行固定资产投资建设的基础性和公益性项目、支持产业结构调整优化项目、促进技术进步、机关事业单位固定资产投资和国有土地整理及土地开垦项目。
第三条 本办法所称财政性资金包括：中央、省财政及主管部门下达的投资资金，市财政综合预算安排的投资资金，市级各行政事业单位用财政性资金偿还的银行贷款，通过市人民政府组织的各种捐赠建设资金，以及其他财政性资金。
第四条 市发展改革委是市政府投资项目的主管部门，市财政部门对本市政府投资项目的资金和财务活动实施管理，审计、监察和其他有关行政主管部门按各自职责负责相关工作。
第二章 项目审批
第五条 政府投资项目应当符合本市国民经济和社会发展中长期规划，符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划，符合国家产业政策和环境保护规定，具有必要性和可行性，投资来源基本确定。
第六条 政府投资项目由项目单位向市发展改革委提出项目建议申请，市发展改革委按有关规定征求市财政部门及相关部门意见后，对符合立项条件的，由市发展改革委审批或报经市政府同意后审批或转报。
第七条 项目应依法委托有相应资质的机构编制可行性研究报告，并在取得规划、土地、环保和行业准入等方面的预审意见后，报发展改革委审批或转报。可行性研究报告应按规定对建设项目进行全面分析论证，同时编制项目招投标工作方案。
第八条 市级政府投资项目实行项目建议书和可行性研究报告合并审批，可行性研究报告经批准后，项目单位应迅速按规定和可行性研究报告批复进行初步设计。项目初步设计由发展改革委商有关行政管理部门按权限审批。项目概算总投资必须严格控制，按权限由发展改革委商财政部门审批。项目概算总投资超过可行性研究报告批准总投资5%的必须重新报批可行性研究报告。
第九条 政府投资重大项目，其项目建议书、可行性研究报告及总投资概算，由发展改革委委托咨询评估，未经咨询评估的，不得批准或转报。
第三章 投资管理
第十条 发展改革和财政部门会同有关部门，根据本市国民经济和社会事业发展中长期规划、年度计划的总体要求及财政性资金来源等情况，编制全口径政府投资计划，报市政府审查批准，统筹安排市级政府投资和政府投资项目。
第十一条 政府投资由发展改革部门采取年度投资计划的方式平衡安排到具体项目，并依据国民经济和社会事业发展中长期规划、政府投资项目前期工作完成情况和市政府批准的投资总量进行编制，再按有关规定征求相关部门意见后下达执行。
第十二条 初步设计和总投资概算已获批准的项目，方可作为新开工项目列入年度投资计划。暂不符合新开工条件又确需列入当年年度投资计划的，作为待安排项目列入年度投资计划，在条件具备后方可纳入正式年度计划执行。年度投资计划应当严格执行。执行中确需调整的，按计划编制、下达程序进行。
第十三条 政府投资根据项目的不同特点，分别采取拨款、资本金注入、投入补助和贴息等方式进行投资。全部或部分使用政府投资的公益事业和公共基础设施项目，主要采取拨款和投资补助的方式投资；具有一定收益的基础设施、公益事业和其他经营性项目，主要采取资本金、参股、贴息、前期费投入等方式进行投资，由巴中市人民政府授权的投资公司作为出资人代表履行政府投资人职能。
第十四条 纳入政府投资计划的项目，必须严格按照批准的项目业主、建设规模、建设内容和投资总额进行，未经项目审批部门批准，任何单位和个人不得擅自进行项目调整和变更建设方案及其投资计划。年初未经批准纳入政府投资计划的项目，当年不得使用财政性资金，特殊情况，经政府批准后追加计划执行。
第四章 项目建设
第十五条 政府投资项目建设必须由相应资质等级的设计单位进行设计，必须按照批复文件中的建设规模、内容、概算，实行限额设计。未经投资主管部门批准，不得擅自提高标准，扩大建设规模，增加建设内容。
第十六条 政府投资项目建设单位根据设计方案编制投资预算，经财政评审和核查并报市政府审批后作为招投标的预算控制价。
第十七条 政府投资项目的工程建设，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。必须严格按照批准的设计文件进行施工和管理，确需变更设计的，经设计单位同意后报原审批部门审批。实行建设工程质量管理终身负责制。
第十八条 对于投资补助资金超过项目总投资80%的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
第十九条 政府投资项目的勘察设计、施工、监理单位和设备材料采购，达到规定规模标准的，应按照《中华人民共和国招投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省工程建设项目招标管理若干规定》和《中华人民共和国政府采购法》进行招标。招标文件事前报发展改革部门核准和有关行政管理部门备案，发展改革部门会同建设、监察、财政等有关部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监督。
第二十条 项目招投标活动应当遵照公开、公平、公正和诚实守信的原则，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。工程承包合同，必须送财政部门对承包金额、付款方式、结算办法等条款进行审查后，才能签订。合同副本送财政部门作为直接支付工程款的审核依据。
第二十一条 工程实施过程中，因设计变更、地质原因及其他不可抗拒等因素确需增加工程量的，由施工单位提出申请，经业主、设计、现场监理、财政部门共同确定后实施。对增加金额超过5%的，按程序调整并报政府批准认定。
政府投资项目禁止转包和违法分包，依法实行工程监理制。监理单位应当具备相应资质，并不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理的主要内容是控制建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程合同管理，协调单位之间的工作关系。
第五章 资金管理及决（结）算审批
第二十二条 纳入投资计划安排的政府投资由市财政部门按预算管理规定进行管理，政府投资项目应当按照基本建设会计制度规定核算。
第二十三条 财政性投资资金实行“财政专户管理、直接支付、封闭运行”的管理办法。所有财政性投资资金必须缴入财政专户，并通过专户拨出。
第二十四条 投资工程款按工程进度支付。每次付款额不超过付款期内已完工程量的80%。付款时，由施工单位填制付款申请，经工程监理、业主审签后，市财政部门直接将资金支付给施工单位或供应商。其余20%的工程款待工程竣工决算后，并按财政部门审核、审计部门确认金额扣除规定的质量保证金后一年内付清。
第二十五条 财政部门对工程监理单位未能认真履行职责、工程计量不实或尚需核实、业主自行增加投资概算、中标单位不完全履行合同、违法分包转包工程或存在工程质量和安全隐患等任一情形的，有权暂停拨款或追回已拨工程款。
第二十六条 项目竣工并经相关部门验收合格后，施工单位要及时办理竣工决（结）算，并报市财政部门批复投资决（结）算。
第二十七条 项目业主按财政部门批复的项目竣工决算，办理固定资产移交及产权登记。
第六章 监督管理
第二十八条 政府投资主管部门负责监督检查投资项目计划的执行情况，并向市人民政府汇报投资计划执行情况，政府有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。
第二十九条 政府投资项目计划的执行依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市重大建设项目稽察特派员办公室，对政府投资项目实施的全过程进行稽察。
第三十条 市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。财务监督可根据项目实际情况委派会计或财务总监进行。市审计部门依法对政府投资项目资金使用、管理和竣工决算进行审计和监督。
第三十一条 项目业主及勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。政府有关部门应当设置并公布举报电话号码及其他投诉举报方式。任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。
第七章 附则
第三十二条 县（区）政府投资项目的管理参照本办法执行。国家、省及其有关部门对政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第三十三条 本办法在执行中的有关问题由市发展和改革委员会、财政局负责解释。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
姚建宗１９９１年以来论文目录
2000年12月9日 20:29
姚建宗论文目录（1991——）
1、《略论法的价值与我国社会主义法的最根本价值》，《河北法学》1991年第3期，《新华文摘》1991年第9期存目
2、《略论法学研究中的价值分析方法》，《法学评论》1991年第5期，中国人民大学报刊复印资料《法学》1992年第1期转载，《高等学校文科学报文摘》1992年第1期转载
3、《法学》1992年第4期发表笔谈
4、《关于司法解释的分析与思考》，《现代法学》1992年第3期
5、《法律关系客体理论新探》，《当代法学》1993年第2期
6、《社会因素制约与主体法律行为选择》，《长白论丛》1993年第5期
7、《社会运动、宪政与人权》（译文），《宪法比较研究文集》（三），山东人民出版社1993年版
8、《论市场经济下的私法文化选择》，《长白论丛》1994年第3期
9、《试论法律行为的社会控制》，《经济·社会》1994年第2期，中国人民大学报刊复印资料《法学》1994年第9期转载
10、《思考与补正：论法的调整对象》，《吉林大学社会科学学报》1994年第6期
11、《“法治经济”解析》，《中央检察官管理学院学报》1995年第2期，《新华文摘》1995年第11期转载
12、《市场经济与立法思维》，《法律科学》1995年第3期，《中国法律年鉴》（1996年版）转载
13、《略论法制现代化的概念、模式与途经》，《法制现代化研究》（第一卷），南京师范大学出版社1995年版
14、《契约的死亡》（译文，8万字），《民商法论丛》第3卷，法律出版社1995年版
15、《中国社会主义法理学的理论建构》，《中国法学》1996年第1期，中国人民大学报刊复印资料《出版工作·图书评介》1996年第4期转载
16、《理念·信仰·法治》，《检察日报》1996年11月25日“理论新苑”
17、《学术自信、学术宽容及其他》，《湘江法律评论》第1卷，湖南出版社1996年版
18、《论法律义务的结构、特征与功能》，《长白论丛》1996年第4期，《新华文摘》1996年第10期存目
19、《法律行为本体论论纲》，《中央检察官管理学院学报》1996年第4期
20、《法律效力论纲》，《法商研究》1996年第4期
21、《时代要求的理性选择：财产权的平等法律保护》，《吉林大学社会科学学报》1996年第3期（增刊）
22、《法律制度构造论》，《吉林大学社会科学学报》1996年第5期，《高等学校文科学报文摘》1997年第1期转载
23、《法的哲学理解》，《长白论丛》1997年第1期
24、《信仰：法治的精神意蕴》，《吉林大学社会科学学报》1997年第2期，《检察日报》1997年4月28日“理论新苑”作“论点摘登”，《新华文摘》1997年第6期存目，《新华文摘》1997年第8期转载，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》1997年第6期转载
25、《制度、法律与经济发展：一个初步分析》，《法制现代化与中国经济发展》（论文集），南京师范大学出版社1997年版
26、《论法律移植》，《法制现代化研究》（第三卷），南京师范大学出版社1997年版
27、《为法哲学申辩：法哲学研究提纲》，《法律科学》1998年第1期
28、《法哲学批判与批判的法哲学》，《吉林大学社会科学学报》1998年第1期，《新华文摘》1998年第4期存目，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》1998年第4期转载
29、《法律与发展研究：一个待开拓的领域》，《中央检察官管理学院学报》1998年第2期
30、《转换维度 拓宽视野——法学研究方法论变革》，《世纪论评》1998年第2期
31、《中国法学研究的方法论缺陷及其校正》，《社会科学报》1998年8月20日
32、《美国的法律与发展研究》，《法制现代化研究》（第四卷），南京师范大学出版社1998年版
33、《中国法理学二十年》，《法制与社会发展》1998年第5期，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》1998年第12期转载
34、《法律与发展研究的理论?A向》，《南京大学法律评论》1999年春季号，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》1999年第7期转载，《高等学校文科学报文摘》1999年第4期转载，《中国社会科学文摘》2000年第2期转载
35、《科学批判与法哲学的发展》，《法学》1999年第6期，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》1999年第8期转载
36、《如何进行法理学思考》，《湘江法律评论》（第三卷），湖南人民出版社1999年版
37、《法治的人性立场》，《西南政法大学学报》1999年第6期
38、《国外政治发展研究述评》，《政治学研究》1999年第4期，中国人民大学报刊复印资料《政治学》2000年第3期转载
39、《法治的人生态度》，《现代法学》2000年第1期
40、《法治的多重视界》，《法制与社会发展》2000年第1期，中国人民大学报刊复印资料《法理学·法史学》2000年第4期转载，《高等学校文科学报文摘》2000年第2期转载
关于村镇建设中严格贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的通知
住房和城乡建设部
关于村镇建设中严格贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的通知
建村[2011]215号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局：
今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号，以下简称《规定》）。根据中纪委、中组部、中宣部、监察部、民政部《关于学习宣传贯彻〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉的通知》（中纪发[2011]31号）要求，为保障村镇建设工作健康有序推进，现就村镇建设中贯彻落实《规定》通知如下。
一、充分认识贯彻《规定》的重要意义
《规定》明确了乡镇领导班子成员和基层站所负责人在廉洁履行职责方面的“19个不准”以及村党组织领导班子成员和村民委员会成员在廉洁履行职责方面的“22个不准”。《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉制度建设，完善农村基层干部履行职责行为规范，促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措，是加快推进社会主义新农村建设的重要保障，对于进一步加强对农村基层干部行使权力的制约与监督，深入推进农村党风廉政建设，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村和谐稳定，具有极其重要的意义。
各级住房城乡建设部门要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，充分认识贯彻落实《规定》的重要性，切实按照中央的要求，统一思想，增强紧迫感，提高自觉性和主动性，扎实抓好《规定》的贯彻落实。
二、突出重点，推进农村基层干部廉洁履行村镇建设管理职责
各地住房城乡建设部门要按照《规定》的各项要求，结合当地实际，规范农村基层干部廉洁履行村镇规划、农房建设及危房改造、村庄整治、建筑工程项目等方面管理职责的具体程序，建立和完善村镇建设各项管理制度及监督制约机制。要严格对照《规定》要求，认真查找本地区当前农村基层干部廉洁履行村镇建设管理职责方面存在的突出问题，制定有针对性的政策措施认真加以解决，切实维护农村集体经济组织和广大农民群众的利益。当前和今后一个时期，各地要重点抓好以下几方面工作。
（一）严格落实农村危房改造政策，建立健全信息公开制度。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房要求，严格执行中央农村危房改造有关政策。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，确保每个环节都公开、透明。要建立农户档案信息公开制度，依托全国农村危房改造农户档案管理信息系统，逐步将享受各级政府补助的农户档案有关信息向社会公开，接受社会公众监督，发现问题及时纠正。坚决杜绝农村基层干部违反规定，滥用职权，以权谋私，搞不正当利益的行为。
（二）严格村镇规划编制与实施管理。各地要按照村镇规划编制的有关规定，科学编制规划，充分听取农民意见和建议。及时公开经批准的村镇规划和规划实施管理规定及程序，严格建设项目的规划审批。严禁农村基层干部滥用职权，违反规划或规定程序擅自审批核发乡村建设规划许可证。坚决查处农村基层干部和群众的违法违章建设行为。
（三）规范农民建房管理，维护农民建房权益。各地要切实加强农房建设技术服务与管理，认真落实《规定》各项要求，切实维护广大农民的合法建房权益不受侵害。要按照公开、透明的原则，规范农民建房标准与审批程序，提高办事效率，严禁各种乱收费和搭车收费。县级住房城乡建设部门要建立公开举报和投诉渠道，接受广大农民和社会监督，解答农民建房中遇到的疑问，及时查处违反《规定》的行为。
（四）规范村庄整治，保护农民合法权益。各地要按照村庄整治政策要求，坚持以让农民得到实惠作为出发点和落脚点，整治什么、怎么整治等问题由农民自主决定，防止基层干部包办代替。严禁以村庄整治为名，脱离农村生产需要和农民生活习惯撤并农村居民点，搞不切实际的广场、公园等形象工程；严禁大拆大建、强拆强建，防止对农村传统文化、乡土风情、地方特色和民族风貌的破坏。加强和规范村庄整治财物管理，及时公开各级政府补助资金、物资及农户投入的使用账目。
（五）严格规范村镇建筑工程项目管理。村镇规划区内凡按照招投标法和建筑法规定，应实行招标发包的村镇建筑工程，必须依法通过招标确定承包单位，严禁农村基层干部滥用权力限定招标范围或指定承包商。承担村镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须依法具有相应的施工资质证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。绿色低碳重点小城镇试点示范等中央专项资金支持的项目，要严格按照中央各专项资金管理办法申请和使用专项资金，并接受有关部门的绩效审计。严禁农村基层干部以虚报冒领等手段套取、截留、挪用项目补助资金。
三、加强组织领导，保证《规定》的各项要求落到实处
各地住房城乡建设部门要将贯彻落实《规定》作为一项重要任务列入工作日程，明确责任，制定工作方案，完善工作机制，加强督促检查。要在当地党委、政府的统一领导下，主动协助和配合有关部门做好《规定》的宣传贯彻工作。要加强对贯彻落实《规定》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，确保《规定》各项要求落到实处。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年十二月二十六日
